4日上午，云南省旅游产业发展领导小组在昆召开全省“不合理低价游”专项行动动员大会，按照“问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治”加大旅游市场综合监督力度，打击旅游市场违法违规行为。会议提出，将成立云南省旅游购物退货监理中心，全省各级旅游主管部门及相关部门、旅行社代表、购物企业代表等各行业人员参加会议。

会议明确，为贯彻落实《国家旅游局关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知》要求，结合我省正在开展的整治旅游购物企业“高定价、高回扣”等突出问题专项行动，省旅游产业发展领导小组将在全省开展整治“不合理低价游”专项行动，会上发布《云南省整治“不合理低价游”专项行动方案》（下称《方案》），成立云南省整治“不合理低价游”专项行动领导小组（下称“专项行动领导小组”），达到营造云南旅游良好形象、确保旅游市场秩序明显好转、让旅游者体验优质服务等目标。 

我省“不合理低价”旅游产品仍主导市场

云南省旅游产业发展领导小组副组长、云南省旅游发展委员会党组书记、主任余繁在会上表示，云南省是全国“不合理低价游”的重灾区，尽管我省旅游市场秩序总体保持平稳，但“不合理低价游”的问题依然长期困扰和制约我省旅游业健康发展，旅行社经营不合理低价的旅游产品依然占据市场主导地位。

会议指出，近年来，“不合理低价游”在全国乃至周边国家和地区不断蔓延，并且有愈演愈烈之势。余繁指出，云南作为旅游接待大省，处于旅游链条的末端，是“不合理低价游”的重灾区。在这种经营模式下，旅行社用购物和自费项目的佣金弥补成本，导游主要依靠佣金作为收入来源，以致导游变导购、司机变导购。

《旅游法》实施以来，我省采取了一系列整治措施，明确提出向不合理低价宣战，出台了云南主要旅游线路产品诚信指导价，对一些旅行社经营者进行约谈，并严厉查处和清除了一批违法违规的旅游企业及从业人员。

2015年以来，我省先后开展了旅游经营和服务“十五不准”整治行动，玉器银器市场整治行动和向不合理低价宣战整治行动，今年8月又部署开展了整治“高定价、高回扣”专项行动。

1-10月，云南省共开展联合检查行动2349次，出动执法人员1.82万人次，检查旅游企业7347户次，检查导游IC卡1.5万人次。查处案件275起，处罚导游96起，其中吊销导游证4人，处罚旅行社174起，其中吊销旅行社业务经营许可证3家，责令停业整顿5家，进一步规范了旅游市场秩序，维护了游客合法权益。

另据国家旅游局全国旅游投诉管理和案件举报系统统计，自2015年5月9日开通使用以来，至2016年10月23日，云南省旅游投诉共计956起，其中有效投诉339起，有效投诉案件数在全国排名第19位。 

三举措三阶段整治“不合理低价游”

余繁在会上说：“要推动云南旅游产业按照党中央的要求，发挥好旅游的推动作用和促进作用，实施健康发展必须采取切实有效的措施，这次会议前已有人纷纷议论，这次是真的还是假的。我想告诉大家，这次是来真的了！”他还表示，云南旅游受制于上游旅行社等线上线下竞争，加剧了“不合理低价”，国家旅游局近期采取的一系列新措施给旅游市场监管带来了新机遇。“此前并不是没有来真的，鉴于整治的复杂性，效果不明显。”

按照《云南省整治“不合理低价游”专项行动方案》，将通过三大举措整治“不合理低价游”。

一是严打低价产品，遏制“不合理低价游”势头。《方案》明确指出，省旅发委将严厉查处组团社向接受委托的旅行社支付低于接待和服务成本的费用，接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队等行为。同时，严厉查处导游、领队人员强迫或变相强迫游客消费的行为，以及“黑社”、“黑导”等违法行为。

二是严查合同，切断“不合理低价游”链条。省旅发委严查旅行社不与游客签订合同或者签订虚假合同的行为，以及旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品，未与游客订立包价旅游合同，未在包价旅游合同中载明委托和代理社基本信息等行为。

三是严查购物场所，堵住“不合理低价游”源头。由省旅发委牵头，依规依标整顿未经服务质量等级评定、认定的购物场所，清理一批不符合服务质量等级评定、认定的购物场所。由省公安厅治安总队牵头，依法打击旅游购物企业、高速公路休息区购物店雇佣“药托”、“认老乡”、“黑恶势力”等欺诈、诱骗或以限制人身自由方式强迫或变相强迫游客消费行为，以及涉嫌犯罪的商业贿赂行为。

《方案》提出，将通过工作部署（2016年11月10日前）、集中整治（2016年11月11日-2017年2月底）、巩固提升（2017年4月底前）三阶段开展整治专项行动。

我省将成立旅游购物退货监理中心

云南省旅游商会副会长兼秘书长李瑜敏在会上表示，针对当前云南旅游投诉70%以上为旅游购物退货诉求，以及80%以上的旅游服务质量投诉皆因“零负团费”经营、强制购物而引发的现状，为促进旅游企业健康发展，维护云南旅游形象，经云南省旅游商会商议，决定成立云南省旅游购物退货监理中心。

李瑜敏在接受记者采访时表示，监理中心目前正在省旅发委的指导下积极筹备，预计将于11月底正式成立。据介绍，该中心以“企业资源、行业自律、政府监管、社会监督”为原则，按照“公平、公正、公开”要求，组织人员集中办公，集中受理退货投诉、各自分办处理、相互监督执行等方式，以监事会集中研究讨论、信息化手段和新闻媒体全程监督等管理手段，实现公开、快速、有效办理购物退货投诉，抑制“高物价、高回扣”经营行为的目的。会议强调，成立监理中心，建立旅游购物退货的“快处快赔”机制，积极为游客办理退货事宜，有效降低旅游购物退货投诉；积极配合行业管理部门做好旅游市场综合整治工作，有效抑制旅行社“零负团费”和购物企业“高定价、高回扣”的产生。

云南省旅行社协会会长赵家骍在会后接受媒体采访时表示，本次会议提出了很多具体的措施，尤其是提出“加强购物企业发票管理，规范购物企业纳税行为”对整治“不合理低价游”非常关键。接下来，云南省旅行社协会还将召开会议，按照会议精神部署专项整治工作。

对此，云南省旅游业协会副会长、秘书长曹昊男表示，将紧紧围绕整治目标，加强行业自律，制定并组织实施行业道德准则，不断提高旅游行业自律水平，维护公平竞争的市场环境。以专项行动为契机，实行失信惩戒公告。

与会多家单位也表示，将积极配合专项整治行动，净化云南旅游市场。云玉集团副总经理明亮告诉记者，“再次向旅游市场 “不合理低价游”宣战，这次是动真格，而且是全国上下一盘棋，对此次会议精神，我们将坚持并严格按照各管理部门的要求，进一步规范经营、加强提升旅游接待服务质量，秉承长期以来文明、诚信的理念合法经营，为加快全省旅游产业转型升级和旅游强省建设良性发展做出应有的社会、企业责任！”

会上，云南省工商局、国税局、公安厅等部门有关负责人就具体整治措施纷纷表态，将围绕动员大会精神，全力配合省旅发委积极开展专项整治行动，创新工作，净化云南旅游市场。