8月5日，昆明市文化和旅游局召开了昆明市旅游市场整治情况通报会，对今年以来昆明市持续推进未经许可经营旅行社业务专项整治行动，重拳打击“黑社”“黑导”的情况做了通报。昆明市文化和旅游局副局长孙健表示，未来，昆明市将一手抓旅游市场整治，一手抓产业结构，重塑旅游新业态。
重拳治理 线上线下联合打击“黑社”“黑导”
在国内旅游市场加速复苏背景下，未经许可经营旅行社业务，通过网络发布“不合理低价游”产品，诱骗旅游者参团等违法违规问题日渐活跃。今年以来，昆明市旅游监察支队对上述违法经营行为开展了专项整治行动。
昆明市旅游监察支队副支队长张鸿介绍，经调查，目前旅游市场假冒和无资质经营旅行社业务，发布虚假或“不合理低价游”旅游信息宣传、招徕游客，非法从事旅行社经营活动等问题主要存在于搜索引擎、社交媒体、门户网站和贴吧等网络平台，还有部分“不合理低价”旅游产品来源于省外组团地。对此，昆明市文化和旅游局组织开展了旅游市场整治十大专项行动，在线上、线下同步开展清理整治工作。
线上方面，今年以来，昆明市文化和旅游局已在昆明旅游质监网发布非法旅游网站黑名单6期，涉及31个非法网站；监测并处置涉旅网络舆情236条、不合理低价游产品654条、举报537条，对涉及昆明的6家旅行社下达责令改正通知书、限期整改。
针对线下假冒和无资质经营旅行社业务行为，在昆明市旅游市场监管综合调度指挥部旅游指挥中心的统筹协调下，昆明市旅游监察支队联合公安、市场监管和属地旅游行政主管部门开展查处未经许可经营旅行社业务的专项行动49次，对77处涉嫌未经许可经营旅行社业务的重点场所进行检查，对其中12家涉嫌未经许可经营旅行社业务场所的200多台办公电脑等相关财物进行扣押。
截至目前，2021年昆明市旅游监察支队已立案查办行政处罚案件45件，办结案件53件（含2020年部分案件），其中：旅行社案件16件，导游及从业人员案件37件；罚款金额121.98万元，2家旅行社被吊销旅行社业务经营许可证、1名导游被吊销导游证。其中，立案查处未经许可经营旅行社业务违法案件6件，未取得导游证从事导游活动案件2件，还有多起案件正在调查取证中，并对查获的两起伪造旅行社印章案件线索，推进“行转刑”衔接，依法移交公安部门调查处理。
与此同时，对假冒旅行社非法经营行为，昆明市旅游监察支队联合旅游行业协会，指导旅行社通过民事诉讼，共同打击非法经营和假冒侵权行为，维护合法、正规经营旅行社的合法权益。
旅游行业：自律求变 完成自身转型升级
旅游市场的持续整治，为旅游业合法经营者营造了良好的营商环境。随着旅游市场环境的好转，昆明市旅游企业也在自律中探索新的出路。
昆明市旅行社行业协会会长朱伯威认为，作为旅游行业的主体，昆明的旅行社应该在治理环境中自律。“当前旅游企业面临的不仅是疫情和市场整治，也面临消费需求变化和数字经济带来的冲击，因此旅行社更要在这个大环境中主动作为，尝试变革。”在朱伯威看来，区域性旅游经济发展的趋势下，昆明旅行社要认清昆明作为云南旅游集散中心的定位，对云南的旅游经济发展有高度的责任感，抓住大滇西旅游环线发展战略机遇，提高站位，完成自身的转型升级。
此外，在昆明市文化和旅游局的指导下，昆明市旅游行业成立昆明市文化和旅游促进会，围绕“行业自律、产业调整、重塑业态、转型升级”等方面已经做出尝试。2020年9月，该促进会在昆明市文化和旅游局的支持下，推出“品质旅游”线路产品，截至目前，已陆续推出20余条“品质旅游”线路。“一个导游服务到底、一家旅行社服务到底、第三方企业百分百回访、全程无购物”，昆明市文化和旅游促进会秘书长曹黎介绍，没有了层层转包和购物安排，“品质旅游”线路大大提升了游客的旅游体验，也因此受到越来越多游客的青睐。
更值得一提的是，昆明市不少旅游企业已经开始探索“抱团取暖”，将尝试通过资源整合，形成合力，以规模化、集团化、品牌化旅游企业的形式立足市场新变化，谋求自身发展的同时，打造本地旅游品牌，助推云南旅游高质量发展。
主管部门：一手抓治理一手抓促转型 重塑旅游新业态
孙健介绍，目前，昆明市共有266家取得旅行社营业执照的正规旅行社，有不少非法经营者采用私刻印章、伪造公文等假冒、非法经营行为，扰乱旅游市场，侵犯游客与合法经营者的权益。今年以来，昆明市旅游监察支队对此开展了专项行动，已经查处6起非法经营旅行社业务的案件。“今后还将继续采取行政手段进行整治，并联合公安、市场监管等多部门在昆明市旅游市场监管综合调度指挥部旅游指挥中心的统筹协调下，共同整治旅游市场，为合法经营者提供良好的营商环境，鼓励和指导受害旅行社拿起法律武器，维护自身合法权益。”
“整治不是终点，查处也不是整治的最终目的。”孙健认为，开展旅游市场整治的目的是要重塑业态，推进旅游产业的高质量发展。目前，在市场整治的同时，昆明市文化和旅游局也积极支持和鼓励旅游企业推出品质游、正价游产品，主张和鼓励旅游企业资源整合，向品牌化、集团化、规模化转型，重塑旅游新业态。
未来，昆明市文化和旅游局还将一手抓市场秩序，严厉打击扰乱旅游市场的各种违法行为，为正规旅游企业保驾护航；一手抓旅游产业结构的调整，推动旅游企业转型升级，重塑旅游新业态。
文旅头条融媒体记者 刘娅娟 文
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张永强 视频
责编 刘榕杉
审核 陈大衡