为贯彻落实中共文山州委办公室、文山州人民政府办公室印发《文山州进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施》的决策部署，全州文旅系统党员干部励精图治，进一步聚焦市场主体关切，加快打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的市场化法治化国际化一流营商环境，推动文山文旅高质量跨越式发展。2021年上半年，全州共接待游客2617.9万人次，排名全省第三，同比增长114.7%，增幅排名全省第二；实现旅游收入220.9亿元，排名全省第六，同比增长67.4%，增幅排名全省第四。
一、强化组织领导，高位推动工作
一是完善组织保障。州文旅局高度重视优化营商环境工作，把优化营商环境作为推动高质量跨越式发展的“一号工程”“一把手”工程来抓，于6月30日成立了以局党组书记、局长为组长的优化营商环境工作领导小组，明确了职责分工和任务措施，并多次对优化营商环境工作进行研究部署。二是统一思想步调。及时传达通过例会组织全局干部职工深入学习《文山州进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施》等，深刻领会州委、州政府制定出台《28条措施》目的、意义，引导全局干部职工提高站位，自觉结合文旅工作和岗位实际落实各项措施。三是明确任务要求。研究制定印发了《文山州打造具有文山特色“健康生活目的地”工作方案》《关于建立调度机制做好打造具有文山特色“健康生活目的地”工作的通知》《文山州2021年旅游业发展工作会议重点工作任务分解方案》《文山州打造独具特色的山水田园乡村旅游目的地实施方案》等制度、方案，明确工作要求。
二、抓好文旅规划，保障项目落地
首先，精心编制文化和旅游发展“十四五规划”。今年6月，省委省政府文山现场办公会确定，文山州要努力建设成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区，对文山旅游提出要“打造独具特色的山水田园乡村旅游目的地”发展目标，同时还提出“打造康养旅游新高地”的建设目标。围绕省委省政府文山现场办公会，抓好七个方面的重点工作。
其次，加快推进文化旅游重点项目建设，全面提升旅游基础能力。一是抓紧旅游业固定资产投资。2021年1—8月，完成固定资产投资任务33.2914亿元，同比增长7.1%，完成年度任务的55.49%。截至目前，云南西畴香坪山森林养生谷、普者黑云水度假小镇三期、融创中国石斛湾等33个文旅项目起启动实施（其中投资上亿元的项目17个，投资规模70多亿元）。二是抓紧招商引资。坚持“走出去”与“请进来”相结合，对接国内外重点文旅集团，突出招大引强，把优势资源交给优势企业，以“店小二”“妈妈式”的服务，落实好全程代办、上门跟踪服务代办等措施，做好项目落地建设保障，今年州政府成功与伟光汇通集团、中国世纪投资有限公司签订合作协议，预计投资120亿元，计划建设文山州1+X综合性文旅产业项目，分别在文山市建设文化旅游产业集散中心（七都古镇项目），在砚山县、丘北县、广南县建设城市文化会客厅。
三、提升涉企服务，加强公共文化建设
（一）打通公共文化服务“最后一公里”。积极向州级财政争取320万元资金用于各县（市）文化馆图书馆总分馆制建设，并将县级文化馆图书馆总分馆制度建设工作纳入2021年州对县（市）年度目标责任管理体系，并签订了责任书。2019年10月，州文化和旅游局印发了关于做好文山州县（市）级文化馆、图书馆总分馆制建设工作的意见，以县（市）为基本单位，以乡镇、村（社区）为重点，以统筹发展、提高效能、促进均等为原则，因地制宜推进县（市）图书馆总馆、文化馆在区域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆和服务点把优质公共文化服务延伸到基层农村、增加公共文化产品和服务供给。目前，8县市图书馆、文化馆总分馆制数字文化平台建设开通网络端口119个，牌匾制度套账上墙256个，公共数字文化建设完成5个。
（二）落实公共文化场馆免费开放政策。贯彻落实2016年州委办、州政府办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》精神，全州9个公共图书馆、9个文化馆、105个乡镇综合文化站、3个博物馆（纪念馆）等公共文化设施免费开放，基本服务项目健全，并结合实际开展错时服务。下半年，将与州财政局共同研究制定《文山州公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，进一步明确地方财政承担经费比例，确保落实免费开放政策。
（三）以文促旅，组织“文山人游文山”。为缓解疫情防控造成的旅游业压力，文山州组织了一系列民族文化活动激活本地旅游市场，文山州2021年文化和自然遗产日活动暨广南县“十全十美 ‘非’同凡响”文化旅游嘉年华活动在广南县句町古城南街举行，分为主会场及坝美世外桃源景区、玄天幻境景区2个分会场，通过非遗文创产品集市、句町辣王争霸赛、句町王宴——八盘四盬、土司衙署的王室秘音——句町礼乐，广南多元民族文化走秀等一系列活动，让远道而来的嘉宾朋友了解广南的民族风情、旅游文化；丘北县以“人民的非遗 人民共享”为主题，在普者黑景区青龙山举行文山州2021年"文化和自然遗产日”非遗进景区宣传展示活动，展示传统歌、舞、乐和当地特色的非遗手艺；6月14日，CCTV-1《生活圈》栏目播出丘北端午特别节目，为全国观众呈现独具丘北地方特色的美食和秀丽风景。各县（市）纷纷举办非遗传承培训活动，提高人民群众非物质文化遗产保护意识，营造非遗保护良好社会氛围，探索“文化+旅游”深度融合发展。
（四）落实惠企政策助力复工复产。落实“免、减、缓、返、提、贷、补、奖”等文旅企业扶持政策，全州已奖补8家安置滞滇湖北籍旅客住宿企业90万元，暂退7家旅行社旅游服务质量保证金共计144万元，正在积极落实申报获批的17家精品旅游饭店、21家五星级民宿疫情扶持奖补资金共计760万元。
四、推进简政放权，规范市场秩序
（一）进一步简政放权。全面落实中央和省、州优化营商环境决策部署，抓好简政放权，梳理权责清单事项382项，修订了业务手册、办事指南，明确许可范围、条件和环节等，没有不利于公平竞争的政策措施。全力推进“一网通办”，现有政务服务事项26项（其中行政许可11项、行政确认4项、行政奖励1项、其他行政权力4项、公共服务事项6项），网上可办率100%，全程网办率33%；其中建设工程文物保护和考古许可纳入工程建设项目审批服务事项改革，由法定时限30个工作日压减到承诺时限13个工作日，国内旅游业务和入境旅游业务经营许可（原旅行社设立）以及导游证核发2个行政许可事项均由法定时限20个工作日压减到13个工作日以下；积极推行证明事项告知承诺制工作，对“经营场所房屋产权证明或租赁合同”“按时缴纳旅游服务质量保证金的证明”2个证明事项进行细化分工，制定工作规程，修改完善办事指南，连同《旅行社业务经营许可证明事项告知承诺书》在“文山文旅”微信公众号公示。上半年全州共开展各类行政许可74件，其中州局审批旅行社1家、新核发导游证11个，到期换证7个。
（二）进一步规范市场秩序。一是严格文化旅游市场执法检查。文山州旅游市场监管综合调度指挥部制定印发了《文山州旅游市场综合监管办法（试行）》，加大旅游市场综合监管力度，进一步整顿和规范旅游市场秩序，在全州范围内开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动，创新开展跨区域执法协作工作。二是抓实文化和旅游场所疫情防控工作。落实“两会”和假日市场重点防控，推动助企纾困各项普惠性政策落实，督促文化和旅游经营单位从业人员做好疫苗接种，推进文化和旅游领域生产经营有序恢复。
（三）建立了旅游经营活动企业和个人委屈补偿机制。为营造良好的旅游市场环境，保障旅游经营活动企业、个人和旅游者的合法权益，制定了《文山州旅游经营活动企业和个人委屈补偿机制实施细则（试行）》，对符合条件的予以补偿：在旅游经营活动中，旅游经营活动企业和个人本着“发生问题就是我的错”的理念妥善处理与游客发生的争执、争端，且精神、财产、人身受到伤害和损失的；处理与游客矛盾纠纷时主动让步，微笑、谦虚、诚恳的承认“错误” ，及时赔礼道歉，合理、合规、合法帮助游客解决诉求，得到游客表扬称赞（以表扬信、锦旗等物件或游客推荐为参考依据）和受到政府及相关部门表彰的；所处理的旅游活动矛盾纠纷后续未形成投诉、舆情等对社会未造成影响的；在旅游经营活动中自觉维护国家利益、维护社会稳定、维护景区市场秩序作出奉献的和保护游客及人民群众生命财产安全，见义勇为的。
（四）加强文旅行业从业人员培训。2020年12月至2021年1月，州文化和旅游局联合各县（市）文旅局，举办了6期文山州文化和旅游系统行业专项培训班，全州文化娱乐场所、涉旅经营单位、公共文化（文物）场所、文旅局负责人或工作人员，共600余人参加了培训，从文旅行业扫黑除恶、安全生产、疫情防控常态化下文旅行业良性发展等方面进行了讲授；2021年7月6日，州文化和旅游局联合丘北县文旅局，在丘北县举办了2021年旅游从业人员培训班，文旅部门干部职工、普者黑景区管委会、普者黑文旅公司和仙人洞村、普者黑村小组人员以及民宿经营者等旅游行业从业人员310人参加培训，讲授了防艾知识、接待技能及应急处突能力、旅游民宿经营与管理等课程。
（五）开展法律志愿服务。开展了法律服务志愿者进社区、进企业活动，在中国旅游日、法治宣传月等上街开展为民志愿服务活动，印发行政许可事项宣传单，结合日常执法检查深入娱乐场所、网吧、旅行社、旅游景区等重点场所开展了法治宣传。
下一步，州文化和旅游系统将继续以高度的政治责任感，强化问题导向，注重系统提升，明确工作定位，带领全系统以党建为引领，以推动文旅事业高质量发展为主旋律，深入推进全州文化和旅游系统各项工作任务，推动文化旅游高质量发展。
邹云扬 李娇蓉 文
文山州文化和旅游局 图
编辑 沈艺
审核 马永虎