为全面贯彻落实省委省政府

大理现场办公会精神

最大限度发挥好

大理历史文化、美丽山水、

自然资源和区位交通优势

围绕大理州“十四五”规划

及争创大滇西旅游环线示范区的目标任务

培育世界级文旅产业

建设名副其实的

历史文化名城、国际旅游名城

实现文旅产业高质量发展

日前

中共大理州委、大理州人民政府制定

《大理州建设名副其实的

历史文化名城国际旅游名城

争创大滇西旅游环线示范区行动计划

（2021—2023年）》

（以下简称《计划》）

《计划》明确

将围绕国际旅游名城的城市规划、形象定位、公共服务、外部交通、产业配套、人口素质等支撑要素，以培育世界级文旅产业为重点，用三年时间推动全州文旅产业从空间布局上实现苍洱旅游单中心向全域多中心转变，从产品结构上实现传统观光型为主向支撑高品质旅游目的地新业态富集转变，从产业效益上实现单纯文旅经营收益向产业体系综合带动效益倍增转变，旅游接待规模与综合效益之间的关系比更加适宜，涉旅行业税收显著增长。

到2023年，全州列级保护的历史文化名城（镇、村、街）数量力争达到35个以上，历史建筑名录进一步完善，具有重要价值的历史文化和民族文化载体得到充分挖掘，“大理州历史文化遗产保护利用示范带”建设取得初步成效；旅游新产品、新业态推陈出新，文旅产业总收入力争达到1200亿元以上，文旅产业综合增加值占比力争提高1/3以上。

《计划》的重点任务主要包括三大方面

（一）规划编制

1. 高质量编制历史文化名城（镇、村、街）保护规划

2. 高水平编制国际旅游名城规划

（二）历史文化名城建设重点任务

1. 健全历史文化资源保护法规体系

2. 深入挖掘历史文化资源

3. 加强历史文化资源风貌保护

4. 加快历史文化资源配套设施建设

5. 推进历史文化名城智慧化建设

6. 理顺历史文化资源保护管理工作机制

7. 加强历史文化资源精细化管理

8. 加强名城（镇、村、街）灾害防控及安全管理

9. 引导历史文化资源合理化利用

10. 加快推进示范项目建设

11. 促进历史文化资源活性化发展

12. 推进文化遗产保护传承工程

13. 营造历史文化资源保护良好氛围

（三）国际旅游名城建设重点任务

1. 推进生态优先、绿色发展的“美丽大理”示范样板

（1）“漫步苍洱”世界级康旅品牌建设

（2）城市功能优化工程

（3）“厕所革命”建设工程

2. 推进转型融合、品牌富集的“艺术大理”示范样板

（1）“艺术之城”形象打造工程

（2）节庆赛事活动工程

（3）文旅品牌矩阵提升工程

（4）研学产品引导工程

（5）重大项目招商推进工程

3. 打造消费升级、智慧赋能的“创意大理”示范样板

（1）文创产品创意提升工程

（2）美食文化品牌推广工程

（3）“游云南”智慧赋能工程

（4）智慧文旅亮点工程

（5）智慧交通建设工程

（6）文旅消费活动引导工程

（7）消费主题街区建设工程

4. 推进连接国际、合作交流的“开放大理”示范样板

（1）综合交通枢纽建设工程

（2）自驾风景廊道建设工程

（3）旅游标识体系补盲工程

（4）区域联动发展工程

（5）面向南亚东南亚辐射工程

（6）全媒体宣传营销拓展工程

5. 打造宜居宜业、主客共享的“乡愁大理”示范样板

（1）“国字头”文旅品牌创建工程

（2）精品旅游景区提升工程

（3）高品质酒店加速建设工程

（4）健康生活目的地建设工程

（5）乡村振兴示范建设工程

6. 推进市场繁荣、服务优质的“诚信大理”示范样板

（1）旅游购物规范化试点工程

（2）文明旅游“彩云行动”工程

（3）平安法治综合治理工程

（4）旅游市场整治长效工程

此外

《计划》还将着力延伸打造

“旅游＋”和“＋旅游”全产业链结构

围绕建链延链强链三个环节

在招大引强的同时

培育地方龙头企业

重点强化旅游交通运输、文化创意消费、

婚旅节会活动、旅游餐饮、高端住宿

及康养旅游五大产业链培育

↓↓↓

（一）做优康养旅游产业链

建链：围绕高端品牌酒店、半山酒店、特色精品客栈三个方向，扶持构建大理特色住宿生态体系。培育温泉休疗、森林度假、医疗养生、旅居养老等康养新业态，推出大理康养国际旅游新名片，为打造世界一流“健康生活目的地牌”奠定基础。

延链：坚持走政府政策激励下的市场化运行之路，加快高端五星级酒店建设步伐，支持引进国际一线酒店管理品牌，鼓励高端住宿连锁经营，鼓励“自带流量”的酒店引流模式；针对滇西区域就医市场需求、内地避暑旅居市场，积极探索发展社区式养老、隐居式养老、候鸟式养老模式。

强链：选择培育一批“链头”企业，鼓励发挥“链头”作用，衍生多种类型的“酒店＋康养”、“酒店＋旅游”等附属配套产品，延长产业链条，带动全州康养旅游等综合性、高端化产品转型升级。

到2023年，力争实现年度旅游住宿营收200亿元以上。

（二）做精文化创意消费产业链

建链：充分利用大理文化遗产、自然生态、民俗物产等特色资源，开发一批具有现代理念和较大市场影响力的文旅商品，撬动支撑设计、研发、生产、销售高质量发展的旅游商品要素集聚，激活文旅商品高质量发展新动能。

延链：围绕“金木土石布”五位一体的民族民间工艺品产业发展体系，重点发展“上关花”鲜花系列、“下关风”扎染系列、“苍山雪”银饰系列、“洱海月”木雕系列的旅游商品开发，坚持传承“守艺”和着力“创艺”并行，坚持销售平台渠道“拓宽”和“规范”并重，培育一批具有大理文化印记的“金木土石布，五韵盛景开”的旅游商品。

强链：选择培育一批“链头”企业，鼓励发挥“链头”作用，大力推进新华银器产业园、剑川木雕产业园、华纺1958文创园区、漾濞核桃创意园、永平粮仓艺术社区申报国家、省文化产业示范园区；鼓励相关文创企业与州内非遗传承人、高等院校、省内外加工企业加强合作，加快旅游商品研发销售和提质增效。

到2023年，力争实现年度旅游购物营收200亿元以上。

（三）做强婚旅节会活动产业链

建链：延续讲好《五朵金花》的爱情故事，打造“许下山盟海誓、见证海枯石烂”的“中国最佳爱情表白地”和“最佳浪漫婚礼目的地”；扶持会展会议产业，支持体育赛事、户外徒步、水上体验、极限运动等活动类项目落户大理，打造与昆明会展中心“两翼齐飞”的会展体系。

延链：结合“两馆一中心”项目启动，把大理打造成为西南区域性的大型会议会展基地。成立婚旅行业协会，引导和扶持好婚旅摄影企业发展，举办婚礼系列宣传推广营销活动，延伸婚旅摄影和婚礼配套产业服务。

强链：培育一批“链头”企业，选择与国内外大企业合作，谋划合作组建有实力、有渠道、有情怀的大理会展、婚礼、赛事活动承办企业，鼓励发挥“链头”作用，鼓励建设婚礼相关项目，着力打造2至3个在国际国内具备一定知名度的区域论坛、体育赛事品牌，构建“展会＋商业”、“婚礼＋旅游”消费产业链。

到2023年，力争实现年度旅游消费营收100亿元以上。

（四）做特旅游餐饮消费产业链

建链：深入挖掘全绿色、全生态、具有浓郁地方特色的大理农产品、特色菜品、特色小吃，结合点亮“夜经济”，打好大理美食味道这张牌。

延链：持续研发经典美食菜品和特色餐饮宴席，持续开展餐饮品牌评选活动，持续支持举办大理巍山小吃节；谋划以全州12县（市）对应全年12个月，按照“一县一月”的方式举办“餐饮特色月”活动，增强美食文化内涵，繁荣餐饮市场、促进餐饮消费。

强链：选择培育一批“链头”企业，鼓励发挥“链头”作用，升级大理古城等夜间经济圈，培育具有创新引领和品牌吸引力的夜间经济消费业态；扶持现有美食街区提档升级，鼓励每县（市）新培育2个以上具有鲜明地方特色与浓郁民族风情的餐饮聚集区。

到2023年，力争实现年度旅游餐饮营收150亿元以上。

（五）做大旅游交通枢纽产业链

建链：围绕高位推进大理建设全国性综合交通枢纽目标，充分发挥大理在大滇西旅游环线中的交通集散功能，做好每年度近5000万人次交通流动这篇文章，构建结构合理、配套完善、功能延伸、服务优质的旅游交通枢纽产业链。

延链：完善涉旅风景道、航道、客运枢纽、高速公路服务区等交通配套服务设施，采取交通节点与旅游消费相互结合的方式，多形式推进“交通＋旅游”融合发展。

强链：选择培育一批“链头”企业，鼓励发挥“链头”作用，大力发展沿线交通服务保障、落地自驾、异地租还、车辆维修、车辆改装等业态体系，深化交通与旅游融合发展。

到2023年，力争实现年度旅游交通营收350亿元以上。

据悉 《计划》将分为三个阶段推进实施

（一）第一阶段（2021年）：紧紧围绕建设名副其实的历史文化名城、国际旅游名城和打造世界级文旅产业的部署要求，结合《大理州贯彻落实省委省政府大理现场办公会议工作安排部署任务分解方案》中关于文化旅游工作的目标任务，进一步建立完善工作机制、强化工作措施落实。

（二）第二阶段（2022年）：围绕省州党委、政府关于文化旅游工作部署要求和本行动计划，全面推进落实各项重点工作任务，加快建设一批世界级文旅项目，建设国际化旅游基础设施，加大品牌目的地创建，夯实大滇西旅游环线示范区建设基础，着力打造“漫步苍洱”世界级康旅品牌，在凸显文旅新业态新品牌成果富集、营造宜居宜业和主客共享环境、促进高品质文旅消费等方面取得明显成效。

（三）第三阶段（2023年）：全力冲刺创建大滇西旅游环线示范区，进一步补齐短板，全面提升旅游管理服务水平，在文旅助力乡村振兴、打造国际交流和对外辐射新高地、构建交通便捷和智慧文旅、文旅产业助推绿水青山就是金山银山等方面取得可喜成绩，全面完成本行动计划确定的各项目标任务。

来源 大理州人民政府网

责编 刘榕杉

审核 邱忠文