3月4日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议在北京人民大会堂开幕。
北京冬奥遗产如何实现可持续利用？旅游服务质量保证金制度如何改革？江西怎样打造国际一流康养度假旅游目的地？湖北如何打造“长江国家文化公园之心”？怎么进一步加强西部地区考古和文物保护工作？全国两会期间，代表委员各抒己见，发出文旅声音……
全国政协委员
北京冬奥组委规划建设部副部长
沈瑾
让北京冬奥遗产实现可持续利用
到“雪如意”顶峰俱乐部参观展览、享用美食，近距离欣赏运动员风姿；到“雪飞天”打卡，探访首钢工业遗存，畅游体育主题公园……
2022年北京冬奥会精彩纷呈，“雪如意”“雪飞天”“冰丝带”“冰立方”等一系列冬奥场馆给大家留下了深刻印象。如何做好冬奥场馆的赛后利用，实现其“后奥运价值”？3月4日下午，全国政协委员、北京冬奥组委规划建设部副部长沈瑾走上今年全国两会的首场“委员通道”，结合过去6年筹办冬奥的工作经历，就冬奥场馆的赛后利用回答记者提问。
沈瑾表示，疫情下北京冬奥会如期顺利成功举办，给世界呈现了一场简约、安全、精彩的奥运盛会。建设符合奥运标准的场馆及设施，同时考虑场馆的赛后可持续利用，是北京冬奥组委规划建设部6年筹办工作中的一项重要工作内容。本届冬奥会是国际奥委会制定2020议程后，第一次全面践行这份改革文件的奥运会，可持续是标志性的理念和任务。
“这次奥运会有5个主要场馆是2008年夏奥会的遗产，这些场馆的再利用是我们场馆建设重要的工作基础。”沈瑾介绍，“所有场馆在建设之初，都同步考虑了赛时使用和赛后利用的双重要求，同时制定了遗产计划，把冰上场馆改造好，把雪上场馆建设好，同时创造新的双奥遗产是我们的工作目标。”
沈瑾说，冬奥会项目，尤其是雪上竞技项目大多为小众项目。“就拿跳台滑雪来说，全世界现役运动员1000多人，国内能跳标准台的也就60人左右，能跳大跳台的不超过20人。这些场馆如果仅搞赛事和专业运动员的训练，利用率太低，赛后很难维持运营，所以我们在满足竞赛标准和要求的前提下，尽可能多功能使用，同时给未来留有改造和调整的余地。”
沈瑾举例说，国家跳台滑雪中心“雪如意”，从设计之初就考虑到场馆的赛后利用，除竞赛以外，附加了许多其他功能。比如“雪如意”顶峰俱乐部是约3000平方米的开敞大空间，可以搞论坛、展览、餐饮。顶峰俱乐部还有绝佳的视角，内环能看到运动员出发滑行，外环能360度欣赏秀丽的山色。跳台下方则设计成了体育场，可以搞体育比赛和文艺活动。
另一个例子则是中国运动员拿到两块金牌的首钢滑雪大跳台“雪飞天”。沈瑾介绍，“雪飞天”的场馆建设结合工业遗存的改造，建成了体育主题公园，直接服务冰雪运动，同时带动了首钢的绿色转型升级。“这个场馆并没有增加其他功能，但被赋予了文化的形象，已经成为城市复兴的新地标。”
“冬奥改变城市，这是冬奥留下来的更重要遗产，也是更深远可持续的。精彩、非凡、卓越的北京冬奥会做到了精彩的赛事和非凡的体验，我们也相信会留下卓越的遗产。”沈瑾说。
全国人大代表
广东省惠州市委常委、宣传部部长
黄细花
旅游服务质量保证金制度亟待改革
今年两会期间，全国人大代表，广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花接受中国旅游报记者采访时表示，新冠肺炎疫情对旅行社国内国际旅游业务造成重大冲击且影响仍在持续。业界应聚焦旅行社现实困难，精准施策，推动改革优化旅游服务质量保证金（以下简称“旅游质保金”）制度，以金融政策扶持帮助旅行社渡过难关，持续提升旅游业发展活力。
黄细花曾任广东省惠州市旅游局局长、西藏自治区林芝市鲁朗景区管委会主任、广东省旅游控股集团总经理等职，长期从事旅游相关工作。
黄细花表示，旅游质保金制度自1995年1月1日开始实施以来，在维护旅游者合法权益、提高旅游服务质量等方面发挥了积极作用，但同时也增加了企业成本。按照相关规定，旅行社应缴存相应的旅游质保金，这意味着一笔大额资金被“锁定”；旅行社如果要设立分社，则需缴存更多资金。尽管缴存的旅游质保金利息仍归旅行社所有，但不可否认的是，缴存资金不能用于投资周转实现增值。
“还有一点需要关注，旅行社责任险制度也在维护旅游者权益过程中发挥了重要作用。”黄细花说，旅行社责任险是旅行社企业购买的一种强制险，旅行社每年购买一次，旅行社经营中因其责任导致游客权益受损的，由保险公司承担赔偿责任。除此之外，越来越多的旅行社在出游前会征求游客同意后代游客购买（或赠送）一份旅游意外险。“旅行社责任险+旅游意外险”基本能达到“兜底”作用，发挥维护游客权益作用。
旅游质保金制度与旅行社责任险制度，目的都是为游客权益“兜底”，两者功能上高度重合。对此，黄细花建议，应改革质保金制度，将两者合并为一个保险品种。同时，推行“旅游质保金保险”制度。
关于黄细花代表的建议，有关部门已经在探索并组织开展试点工作。2021年以来，文化和旅游部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会等发文，鼓励开发旅游质保金履约保证保险产品，探索开展用保险替代旅游质保金的做法，支持旅游业复苏。记者关注到，文化和旅游部近日批复同意北京、天津、湖南、甘肃开展使用保险交纳旅游质保金试点，至此已有至少14个省份开展用保险交纳旅游质保金试点。据了解，“用保险交纳旅游质保金”就是依托旅游质保金履约保证保险产品，以“保单”替代旅游质保金，但旅游质保金的作用和效力不变。
黄细花还建议，鼓励保险机构积极参与旅游质保金保险产品的竞争与服务的创新，增加保险责任和服务内容，满足企业多样化保险保障需求；加强风险防范工作，提高理赔服务效率，通过创新和科技的应用，不断提高质保金保险保障的产品性能和服务能力。
全国人大代表朱虹
支持江西打造国际一流
康养度假旅游目的地
康养旅游是建立在自然生态和人文环境基础上，结合风景观赏、文化娱乐、身体检测、医学治疗、春观花、夏避暑、秋赏月、冬泡泉等形式，以达到放松身心、怡情养性、祛邪扶正、延年益寿等目的的深度旅游体验活动。
全国人大代表朱虹表示，与传统旅游形态相比，康养旅游具有留客时间长、旅游节奏慢、消费能力强、重游率高、强身健体等特点，是传统旅游产业的升级版。尤其是在当前常态化疫情防控形势下，康养旅游相比观光旅游有着明显的优势。
江西山清水秀、人文荟萃，全省森林覆盖率达63.1%，居全国第2位，拥有1处世界自然和文化双遗产、3处世界自然遗产、1处世界文化景观、2处国际重要湿地、18个国家风景名胜区、13个国家5A级旅游景区，文化旅游资源丰富，具备发展康养旅游的独特优势和基础条件。近年来，江西省委、省政府高度重视康养旅游产业发展，先后出台了《关于全面推进全域旅游发展的意见》《关于推进康养旅游发展的意见》等政策措施，打造了庐山休闲避暑游、井冈山红色文化体验游、三清山栈道运动游、龙虎山道教体验游、武功山帐篷露营游、景德镇陶瓷文化游、赣州客家风情游、宜春温汤养生游、靖安宝峰禅修打坐游、婺源乡村度假游、丫山医疗康养游、仙女湖爱情文化游等一大批国内外知名健康养生休闲度假旅游产品，江西康养旅游魅力日渐显露。
为进一步发挥江西绿色生态最大品牌优势，助力全国康养旅游产业发展，朱虹建议，国家相关部委继续开展国家康养旅游示范基地的评选工作，适时批准新余仙女湖、大余丫山、铜鼓汤里等地设立国家级旅游度假区，加大对江西发展中医药、森林、避暑、文化、温泉、运动等特色康养旅游业的指导力度，在规划编制、项目安排、人才培养、用地保障、金融扶持等方面出台具体措施，支持江西打造全国知名、国际一流康养度假旅游目的地。（中国旅游报记者 周晨）
全国人大代表
湖北省人大常委会副主任
华中师范大学教授
周洪宇
将湖北作为
“长江国家文化公园之心”来打造
今年两会期间，全国人大代表，湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇接受中国旅游报记者采访时提出，保护好、传承好、弘扬好长江文化，建设长江国家文化公园是湖北必须履行好的政治责任，应突出湖北在长江国家文化公园建设中的核心地位，将湖北作为“长江国家文化公园之心”来打造。
据了解，湖北省现有不可移动文物36473处，其中，全国重点文物保护单位168处。拥有武当山古建筑群、明显陵、唐崖土司城３处世界文化遗产，万里茶道等5处中国世界文化遗产预备名单项目；拥有荆州、武汉、襄阳、随州和钟祥等5座国家历史文化名城、28处中国历史文化名镇名村、206个中国传统村落。同时，湖北还是中国革命的重要策源地之一，是二七大罢工、中共五大、八七会议、黄麻起义、中原突围、刘邓大军挺进大别山等重大历史事件的发生地。武昌红巷、洪湖瞿家湾、红安七里坪、大悟白果树等地留存着1772处不可移动革命文物，15万件套馆藏可移动革命文物。
周洪宇表示，在长江文化保护传承方面，湖北做了大量的基础工作，如，湖北省文化和旅游厅（省文物局）与武汉大学共建成立长江文明考古研究院，侧重长江文明相关学术课题研究和高层次文博人才培养；湖北省文化和旅游厅全面启动了全省长江文物资源调查工作，旨在全面摸清湖北省长江不可移动文物资源的分布、保存、利用情况，编制全省长江不可移动文物名录，建立全省长江不可移动文物基础数据库；湖北省文物考古研究所牵头实施长江中游文明进程研究，作为国家文物局重大研究项目“考古中国”重要组成部分，将廓清长江中游各个区域考古学文化年代框架及发展谱系。这些具体工作为建设好长江国家文化公园打下了良好的基础。
周洪宇表示，下一步，湖北应深入开展长江流域文化、文物和文化遗产资源普查梳理工作，建立全面的长江文化资源基础数据库，推介一批长江文化地标和精神标识；通过举办“大河对话”论坛等，加强长江和全球大河流域的交流互鉴，不断提升长江文化的知名度和国际影响力；推动长江文化、文物、文化遗产资源整合和集中连片保护利用，整体谋划长江沿线文化和旅游产业布局，打造长江国际黄金旅游带核心区；鼓励具有市场前景的文化遗产资源与市场相融合，创新“文化+教育”“文化+科技”“文化+创意”等融合模式，赋能产业高质量发展；争取在国家文化公园建设过程中先行先试，为长江国家文化公园建设提供经验和借鉴。（中国旅游报记者 李志刚）
全国人大代表
四川省文史研究馆馆员
何学彬
进一步加强西部地区
考古和文物保护工作
“要让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”为更好地弘扬中华优秀传统文化，全国人大代表、四川省文史研究馆馆员何学彬建议，进一步加强西部地方考古和文物保护工作。
据了解，四川省眉山市是大文豪苏东坡的故乡，历史悠久、文化灿烂、名人辈出，有5000年人类文明史、2300年州郡建制史。全市现有全国重点文物保护单位13处（15个点）、省级文物保护单位44处、市级文物保护单位138处、县级文物保护单位219处（232个点），可移动文物数量39254件，江口沉银出水文物62000件。
眉山高度重视考古和文物保护工作，成立了以市长为组长的眉山市文物工作领导小组，先后出台了《眉山市文物保护管理办法》《关于进一步加强文物工作的实施意见》《眉山市三苏遗址遗迹保护条例》等文件。该市在四川省率先设立每年500万元的文物保护专项补助资金，用于市级文物保护单位本体维修保护及相应安防、消防等保护性设施建设。同时，在四川省率先成立第一个市州考古工作站——眉山考古工作站，推动省、市、县“三级联动”考古机制和基本建设工程考古前置的重大改革，不断拓展考古勘探和抢救性发掘项目，培养和壮大眉山考古人才队伍。
截至目前，眉山市考古和文物保护工作取得一定成效：先后投入8600万元完成的三苏祠维修工程，被评为2017年全国优秀文物维修工程；江口沉银遗址入选“百年百大考古发现”，获评2017年度全国十大考古新发现、2018四川十大历史文化地标；眉山市文化广播电视和旅游局被评为全国文化和旅游系统先进集体，眉山市文物保护局被国家文物局评为全国文物系统先进集体。
然而，在何学彬看来，眉山的考古和文物保护工作仍面临一些问题。“眉山的市和县（区）两级均未单设文物局，都是与文化和旅游局‘一套班子、两块牌子’合署办公，文物保护工作均是兼职从事。文保工作往往是‘说起来重要，干起来次要，忙起来不要’。”何学彬表示：“该项工作同时还面临着人员编制严重缺乏的问题。眉山市和所属两区四县共40个文物保护的事业编制，承担了全市所有的基本建设的文物勘探和考古发掘工作，以及10多万件馆藏文物和400多处文物保护单位的保护规划和具体实施，开展相关工作压力较大。”
何学彬认为，眉山所面临的问题并非个例，而是在西部地区普遍存在。为此，她建议参照国家文物局和四川省文物局的架构形式，在西部地区的市和县（区）单设文物局，作为当地文化和旅游局的二级局；对西部地区的市和县（区）文物保护设置专项编制；对西部地区的市和县（区）给予文物保护专项转移支付；对西部地区的市和县（区）修建综合性博物馆给予专项补贴。
来源 中国旅游新闻客户端
责编 代汪媛
审核 李元