为进一步优化文旅市场营商环境，提升市场主体内生动力，尽快恢复文化和旅游市场信心，日前，云南省文化和旅游厅印发了（点击跳转→）《关于进一步优化营商环境激发文旅市场主体活力的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》通过27条具体举措，从审批、监管、立法、规范旅游购物、搭建营销平台、提升服务质量六大方面，进一步简政放权，推进市场主体倍增，优化营商环境，破解市场难题。《指导意见》发出后，引起文旅行业热烈关注，业者纷纷点赞。

监管方式审慎包容 “人情味”浓

丽江市旅游协会会长王化新认为，这次《指导意见》和此前出台的一系列帮扶文旅企业渡过难关的纾困政策不同，《指导意见》是从行业营商环境上入手，在严格落实市场管理制度的同时，出台优化审批流程、规范旅游购物，构建“旅游购物放心购”等举措，是在市场整治成果的基础上，立足新发展阶段的科学管理办法，“首违可不罚”“容错纠错”等一系列监管方式，是跟随旅游市场情况变化而出台的措施，给予市场主体充分的包容，让文旅从业者看到曙光，给予大家信心。“《指导意见》对旅游行业恢复发展会有很大的推动作用，相信疫情结束后政策的红利会逐步释放，市场的活力也会被激发出来。”他表示，当前，疫情防控形势严峻，当前文旅行业者的重心在于如何调整业态、开发新产品，渡过疫情难关，以迎接疫后旅游行业振兴的曙光。

同样，在从事旅游行业多年的云南省旅游饭店行业协会会长赵国雄看来，此次出台的《指导意见》对行业的监管方式更加人性化，“无论是‘首违可不罚’还是‘容错纠错’、柔性执法，都体现出了政府管理中审慎包容的态度，这样的做法更有利于勾勒旅游市场的和谐画面。”赵国雄认为，优秀的企业家要有冒险和创新精神，往往在没有先例可以参考的时候，企业家要创新，就要摸着石头过河，也难免犯错，《指导意见》推出的人性化监管方式，能够激励企业家敢于创新和突破，激发企业家的干劲，从而激发市场活力。赵国雄告诉记者，他希望《指导意见》能够尽快落实，在企业生产自救的同时，优化营商环境，帮助大家渡过难关。

审批“减法”换来市场主体 “加法”

云南锦爱旅游集团有限责任公司董事长朱洪应告诉记者，在他看来，企业的核心是产品和服务，《指导意见》中，简化审批流程，“证照分离”改革全覆盖等简政放权的举措为企业带来了极大的便利，更有利于企业专心打造好的产品，研究如何提升接待服务质量。

不仅如此，作为一名从业数十年的旅游行业者，朱洪应认为，《指导意见》中积极倡导构建“旅游购物放心购”营销服务体系和试点，解决了困扰云南省旅游市场多年的问题。“这一举措对旅游购物的界定更加清晰，符合市场实际，一旦实施好不仅能够从根本上解决市场乱象，还能充分满足游客需求，进一步推动云南的经济发展。”

“旅行社是旅游行业的‘火车头’，旅行社的基数越大，旅游市场恢复的机率越高。”昆明市旅行社行业协会会长朱伯威认为，《指导意见》通过简政放权、优化审批流程等一系列“放管服”举措对旅行社、娱乐场所经营单位、经营性互联网文化单位许可事项在符合法律规定的情况下，做到“应批尽批”，能够在疫情后增加更多的市场主体，增加社会就业率的同时，不同的市场主体能够充分发挥企业主体的主观能动性，扩大云南旅游的营销面，组织更多游客入滇，从而激发市场活力。

品牌建设 将推动品质提升

“从专业的旅游经济学的角度看，中国的旅游仍处于粗放型市场，这个时候需要无形的手搭建良性的市场架构，此次《指导意见》出台，政府通过搭建营销平台，推进品牌建设来培育云南省旅行社团队服务品牌、构建旅行社线上线下精准营销宣传体系、扶优扶强旅行社品牌产品这一举措来得很及时。”朱伯威认为，这一举措有利于优化云南省旅游行业市场结构，推动云南文旅市场良性竞争，重新树立云南文旅整体形象。

《指导意见》中“将围绕搭建营销平台，推进品牌化建设”这一点让朱洪应感到更加振奋，据透露，他和一些旅游行业者疫情期间做的一些探索和上述举措相吻合。“品牌化的建设意味着产品品质和服务质量的提升，推进品牌化的建设有助于提升云南旅游的整体形象，这个时候企业需要围绕产品品质提升去优化。”朱洪应表示，疫情改变了游客的消费需求，围绕小众、高端产品的打造，企业推出了“云南人游云南·徒步滇越铁路”的产品，邀请专家给导游做培训，让导游能够在旅途中为游客提供更有内涵的讲解。按照“滇越铁路+常规观光元素+细分主题”的产品研发方式，企业还将与更多领域的专家合作，开发以美食、历史、植物、地质等主题的产品。

“与从前在落实的政策相比，新的《指导意见》推行过程中，改变的是管理模式，不变的依然是规范。”云南省文化和旅游厅相关负责人表示，作为行业主管部门，云南省文化和旅游厅将进一步加强服务市场主体的理念，激发市场活力，推动旅游市场尽快恢复。

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文旅头条融媒体记者 刘娅娟 文

统筹 李文女 责编 刘榕杉

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