关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展二十一条政策措施

为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，进一步压实责任，以有效的疫情防控为前提，着力提振旅游市场信心和活力，促进文化旅游业及有关产业快速回暖复苏，推动文化旅游业转型升级、高质量发展，特制定以下政策措施。

一、总体要求

文旅行业是促进消费的重要引擎。面对严峻的疫情防控形势，文旅行业涉及面广，精准防控压力较大，要正视困难、主动作为，引导旅游企业主动适应疫情防控常态化条件下的市场需求变化，及时调整生产经营策略，坚持供需双侧发力、长短有机结合，制定强有力的激励政策和综合措施，着力提高疫情防控精准性、科学性，积极有效扩大旅游消费，支持旅游业各类市场主体克服困难、改善经营状况，尽最大可能减少疫情对旅游业的冲击和就业的影响；主动适应疫情防控常态化下旅游消费新趋势、满足新需求，加快推进文化旅游业供给侧结构性改革。在疫情趋稳可控的前提下，力争2022年全市实现旅游总收入增长10%以上。

二、主要措施

（一）强化疫情精准防控

1.严格科学精准落实疫情防控措施。压实属地、部门、单位（企业）、个人“四方责任”，坚决防止和避免“放松防控”与“过度防控”两种倾向，将精准科学防控疫情要求贯彻到文化旅游业各环节、各领域，用更精准科学的疫情防控措施保障安全的环境，用更安全的环境保障市场繁荣。加强监测预警完善多点触发机制。行业主管部门要按照“谁主管谁负责、管行业必管疫情防控”的要求，分别对餐饮、商超、交通场站、景区景点、旅行社、室内文化娱乐场所等重点区域、重点场所建立从业人员信息库，规范重点人群和高风险岗位人员防护，落实个人健康监测日报告制度，按照定期核酸检测要求做到“应检尽检”。文化旅游业从业人员要做到新型冠状病毒疫苗应接尽接；接待旅游团队的导游、驾驶员上岗前须持24小时内核酸检测阴性报告。各县（市、区）要认真做好重点人群免费核酸检测的服务保障。文旅、公安、市场监管等部门要强化重点场所防疫管理，旅游景区、酒店、餐饮、文化、娱乐场所等有关企业（含个体工商户）要严格执行扫码、测温、消毒、“一米线”、督促戴口罩等常态化疫情防控措施。对有关文化旅游场所、企业（含个体工商户）安装红外测温、购置消杀物品给予奖补。做好突发疫情应急处置准备。文化旅游场所要做好应对突发疫情应急处置准备工作，制定完善应急预案，发生疫情时，要科学精准确定文化旅游业风险人员，严格按照风险等级分类管理。对达到最大承载量的景区景点要严格落实“预约、限流、错峰”要求，科学精准控制人流量。推广精准防护理念。提高公众个人防护意识，特别是文化旅游业从业人员对疫情防控知识的掌握，自觉落实各项防控措施。发生疫情时，要精准发布风险提示。要执行常态化疫情防控措施，落实“五早”要求，强化多渠道监测预警，在保障安全的前提下，促进文化旅游业加快恢复发展。〔责任单位：市应对疫情工作领导小组指挥部办公室、市卫生健康委、市文化和旅游局、市公安局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

2.不搞“层层加码”。严格执行国务院联防联控机制《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》和疫情防控“九不准”要求。要认真清理不符合中央和省委、省政府有关疫情防控规定的政策，对疫情防控措施“层层加码”问题建立反映、核实、办理专项工作机制。教育体育部门不得自行加码制定限制学生、教师出行等规定和要求。确有必要在现行基础上加强疫情防控力度的，须报省应对疫情工作领导小组指挥部审核，经国务院联防联控机制批准后实施。〔责任单位：市应对疫情工作领导小组指挥部办公室、市直有关部门，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

（二）大力开展“云南人（玉溪人）游玉溪”活动

3.鼓励公务出行外包。鼓励全市各级机关、企事业单位、社会团体开展党建活动和公务活动时，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。鼓励全市机关、企事业单位将符合规定举办的工会、会展等活动的方案制定、组织协调等事项交由旅行社承接，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。在采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，不得以星级、所有制等条件为门槛限制有关企业参与政府采购。各级文艺院团要积极组织进景区、进文旅商区文艺演出活动；支持各类文艺院团在红色景区（点）驻场演出优秀红色剧目，根据接待人次给予适当奖补。〔责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市审计局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

4.鼓励开展研学旅游。教育体育部门要围绕化石文化、青铜文化、陶瓷文化、聂耳文化、红色文化、历史文化、生态文化、工业文化等，制定实施方案，组织学生开展科普、研学、党史教育、社会实践、劳动实践等主题活动。文旅部门要精心策划研学旅游线路和产品，严格执行门票减免等优惠政策；鼓励农业、工业等企业积极提供观摩体验场所，支持旅行社承接有关研学旅游活动。〔责任单位：市教育体育局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市乡村振兴局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

5.鼓励职工文旅消费。全市各级机关、企事业单位、社会团体要严格落实带薪休假制度，切实做到应休尽休。鼓励各级工会组织积极购买符合规定的文旅产品和服务，组织会员观看文艺演出、体育比赛等活动；鼓励基层工会开展春游秋游活动，为会员购买当地公园年票，促进文旅消费。〔责任单位：市总工会、市直有关部门，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

6.鼓励企业开展促销活动。文旅、商务、市场监管等部门要落实好国家和省有关奖励政策，引导和激励各类市场主体自主开展促销活动，开展“吃、住、行、游、购、娱”联合营销活动，形成促进玉溪市场消费的合力。文旅部门要组织旅游景区在旅游淡季推出“云南人（玉溪人）游玉溪”免门票活动，激活本地旅游市场；引导执行政府指导价的A级旅游景区推出全年门票优惠政策，并指导景区做好相关台账资料，积极争取省财政按照减免额度给予50%的补贴。〔责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

7. 发放文旅消费券。要整合资金渠道，联合景区、酒店、民宿、农旅综合体等重点文旅企业，组织不低于3000万元的文旅消费券，争取更多省级文旅消费券配比支持。积极对接非边境8个州市共同发放通用旅游消费券，整合优化旅游线路。〔责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市商务局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

（三）积极引客入玉

8. 鼓励各类主体“引客入玉”。要大力培养地接导游队伍，整合全市文旅资源，推出具有特色吸引力和竞争优势的旅游线路和产品；要组织全市旅行社学习研究省人民政府对旅行社“引客入滇”的奖励办法，指导旅行社做好“引团入滇”、“引团入玉”相关台账资料，规范管理，积极争取省财政对年内招徕省外入滇过夜游客数1000人以上的省内组团旅行社（含省外旅行社驻滇分支机构）按照每接待1名游客5元的标准给予奖励；依托有关行业协会和行业组织，整合旅行社资源，共同组织省外游客通过包机、专列等方式入滇、入玉，组织省外游客入滇、入玉且上座率达50%以上的旅行社争取省财政按照每架（趟）次给予一次性3万元的奖励；引导市内旅行社在省外设立营销机构，招徕入滇、入玉游客，对在省外有固定办公场所、有固定员工，且每个营销机构年内招徕入滇、入玉游客数1万人以上的，争取省财政分别给予一次性10万元奖励。国资监管、文旅等部门要研究打造玉溪旅游龙头企业，通过整合10家以上旅游企业共同成立旅行社集团，将签订劳动合同的从业人员规模壮大到300人以上，2022年度招徕省外入滇游客数20万人以上的，争取省财政一次性200万元奖励资金。〔责任单位：市文化和旅游局、市国资委，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

9．加大跨区域合作力度。加快省外客源市场开拓，巩固川渝市场，发展黔桂市场，拓展珠三角、长三角市场，开辟国际市场，最大限度承接其旅游消费需求。重点借助沪滇合作等平台，主动对接落实上海公务疗养旅游市场；深挖四川、重庆休闲度假需求，进一步壮大候鸟度假旅游市场。文旅部门要积极组织市内旅游协会和企业赴省外开展市场营销推广活动，并指导企业做好相关台账资料，对参加省、州市组织的赴省外开展市场营销推广活动的旅游协会和企业，争取省财政按照每次每家补助1万元，同一协会和企业最多每年累计补助5万元。积极加强州市间旅游合作，重点加强与相邻州市合作，以及具有差异性、互补性州市合作。〔责任单位：市文化和旅游局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

10. 审慎开展大型活动。聚集性活动要按照国务院联防联控机制有关要求执行。全力办好省第十六届运动会、第十二届残运会等重大赛事活动。视疫情防控情况，支持各县（市、区）举办有影响力、各具特色的节庆活动，并提升举办品质和层次，按程序报批，争取省财政对每个活动50万元的奖补。教育体育部门要积极争取格兰芬多自行车赛、马拉松等国际、国内体育赛事活动落地玉溪。积极参加国际性、全国性会议和会展活动，争取省财政对入滇参展单位按照摊位费的10%的补助。各级各部门要结合自身资源，积极引进对口单位和企业入玉开展大型团建活动，争取省级旅游消费券支持。〔责任单位：市文化和旅游局、市民族宗教局、市公安局、市财政局、市商务局、市卫生健康委、市教育体育局、市投资促进局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

（四）加快旅游业转型升级

11. 推动旅游业高质量发展。加快制定玉溪市旅游业高质量发展实施方案。把握疫情发展态势，立足长远，大力推进旅游产品创新、业态创新，推动文化和旅游深度融合，完善现代旅游业体系。聚焦消费新热点、新趋势，布局拓展文旅新业态，开发文化体验旅游、康养旅游、研学旅游、体育旅游、工业旅游等业态产品，加快康养旅游示范区建设。支持企业开展低碳、零碳旅游的产品和模式创新，打造绿色康养旅游名片。依托“一地四乡”特色资源，以“帽天山、抚仙湖、聂耳”三张国际名片，“李家山、红塔山、花腰傣”三张国内名片为重点，打造玉溪文旅超级IP。将创意水平高、市场反响好的项目进行推介，争取纳入省级50个项目名额之内，积极争取省财政按其策划方案实际投入经费的30%给予补助，最高不超过30万元。〔责任单位：市文化和旅游局、市财政局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

12. 提升旅游服务质量。文旅、工商、市场监管等部门要持续开展文旅市场秩序整治，净化文旅市场环境。文旅部门要稳步推进旅游诚信体系评价工作，实施信用分类监管，营造旅游市场“优胜劣汰、奖优罚劣”的竞争格局；要持续加大“30天无理由退货”宣传执行力度，在玉溪高铁站设置游客集散中心和退货服务点，为游客提供便捷、高效的退货服务；编制出版玉溪导游词，开展导游或酒店服务技能大赛，做好酒店星评员（内审员）培训工作；充分发挥行业协会作用，引导旅游业各类市场主体充分参与，严格实行云南旅游服务标准，实施文明旅游“彩云行动”三年计划，增强从业人员职业荣誉感，让游客获得难忘的“玉溪服务”体验记忆。〔责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

13. 加大文旅项目建设支持力度。认真落实各项招商引资支持政策。积极争取和安排各级财政预算内投资、地方政府专项债券资金支持文旅项目建设。高水平包装策划一批重点文旅项目，积极争取省财政项目前期工作预算经费，市预算内经费安排一定资金用于文旅项目前期工作。加快推进高品质酒店、半山酒店、旅游综合体等重大文旅项目建设，积极争取将更多文旅项目纳入省重点项目库；对于年度实际完成投资2亿元以上的重大文旅项目，积极争取省财政按其完成投资额的3%给予奖励。支持有条件的各县（市、区）、高新区参照省级政策，给予重大文旅项目奖励扶持。〔责任单位：市文化和旅游局、市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市林草局、市投资促进局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

（五）高水平策划宣传推广

14. 提高宣传策划水平。围绕“康养玉溪”、“红色玉溪”、“研学玉溪”等主题，委托专业公司对年度旅游宣传推广活动进行高水准策划。围绕玉溪旅游线路产品，推出系列高质量旅游宣传片。积极与央视频、云南广电台等国家和省级重点宣传平台对接，邀请前往玉溪共同策划拍摄，通过真人秀、知名综艺节目等，宣传玉溪优质文旅资源和特色旅游产品。〔责任单位：市文化和旅游局、市财政局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

15. 加大媒体宣介力度。积极争取中央广播电视总台、云南广电台、云南报业集团等主流媒体支持，加大宣传力度。加大“乐游玉溪”抖音号、“乐游玉溪”微信视频号、“玉溪文旅”微信公众号运用，拓展央视频、今日头条、小红书、西瓜视频等宣传平台，加强内容营销和传播策划，讲好玉溪故事，持续提升玉溪文旅关注度和知名度。培育玉溪本地网红达人，加大扶持力度，力争培养出有重大推广贡献的账号和现象级推广传播贡献的账号。积极争取省财政对有重大推广传播贡献的账号给予一次性最高5万元奖励、对有现象级推广传播贡献的账号给予一次性最高100万元奖励。〔责任单位：市文化和旅游局、市财政局、市政府新闻办，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

（六）强化配套政策支撑

16. 落实好国家和省减税降费政策。落实服务业所得税减税政策；针对餐饮、零售、旅游、交通运输等特殊困难行业落实好阶段性税收减免政策；对减免租金的房屋业主，按规定减免2022年房产税、城镇土地使用税；免征2022年公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。〔责任单位：市税务局、市财政局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

17. 加大金融支持力度。文旅、金融监管部门要根据玉溪文旅企业融资需求，联合金融机构，创新推出（推广）随借随还、信用还贷、融资顾问、常态化融资对接等更多金融信贷产品和服务；面向文旅中小微企业创新设立文旅金融产品。对受疫情影响较大、经营受困的文旅企业，银行等金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷。建立健全重点旅游企业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅游演艺单位、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。鼓励有条件的金融机构设立文旅特色支行并发挥积极作用。鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券，拓宽旅游企业多元化融资渠道。对文旅企业2022年新增的流动资金贷款, 按企业实际获得贷款利率的50%予以贴息，贴息利率不高于5%。协调金融机构面向中小微文旅企业创新设计文旅金融产品。主动对接国家开发银行等政策性银行与市内银行机构联合对文旅企业开展转贷款业务，降低融资成本。协调有条件的金融机构设立文旅特色支行或事业部。鼓励银行机构对受疫情影响遇到困难的中小微文旅企业主动减免服务收费。协调成立为中小旅游企业提供担保的担保公司。文旅部门要积极宣传省对文旅企业的贴息政策和融资担保政策，帮助企业做好贷款利率贴息申报工作。〔责任单位：市政府金融办、市财政局、市文化和旅游局、人民银行玉溪市中心支行、玉溪银保监分局〕

18. 创新保险服务产品。支持保险公司依法依规针对暂停跨省团队游政策导致停团、退团、行程中止引发的团费损失增设保险产品，降低旅行社经营风险；针对游客出行因疫情变化被隔离的情况，探索开发相应保险产品，减轻游客负担，解除游客出行后顾之忧。〔责任单位：玉溪银保监分局、市文化和旅游局〕

19. 加大旅游服务质量保证金扶持力度。2022年，继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持100%的暂退比例。由文旅部门牵头，联合金融、保险等机构，探索推进保险代替保证金试点工作。〔责任单位：市文化和旅游局、玉溪银保监分局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

20. 加大旅游从业人员培训力度。文旅、人社等部门要加大线上文旅行业职业培训支持力度，开设针对性、专业性强的课程，对按规定完成培训课程的培训对象，向省财政争取给予适当培训补贴。依托旅游人才“薪火计划”，实施玉溪旅游人才倍增计划，对重点人才专项扶持，对特需人才专项引进，对金牌导游发放特殊津贴，保障旅游市场人才不断档，持续提升玉溪旅游管理、开发、服务水平。引进国内知名旅游企业与市内院校合作建设“旅游产业学院”，为实战型旅游人才培养提供创新平台。〔责任单位：市文化和旅游局、市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）人民政府，高新区管委会〕

21.建立健全奖补资金直接兑付机制。认真对照云政办发〔2022〕10号文件要求，逐条分析，认真做好基础工作，积极争取省级部门更多的政策、资金支持；对争取到的扶持奖补资金，由市级文旅部门直接兑付到各奖补企业。〔责任单位：市文化和旅游局、市财政局〕

各地、各部门要提高政治站位，立足当前、着眼长远，充分认识当前和今后一个时期内精准做好疫情防控、加快旅游业恢复发展的特殊重要意义，切实提升统筹能力，强化担责尽责意识，既要避免放松疫情管控要求盲目开展旅游活动，又要避免层层加码阻碍旅游业正常恢复，以时不我待的紧迫感，创新工作方式方法，推动政策措施落实到位。各县（市、区）人民政府、高新区要主动部署研究、主动带头落实、主动问效推动，认真制定符合当地实际的政策措施和保障落实的硬措施、细办法，确保落实省、市级政策方向不偏、力度不减，齐心协力推动旅游业及有关产业快速回暖复苏。行业协会要充分发挥行业自律、宣传推广、沟通协调等方面作用。由市文化和旅游局牵头，市直有关部门积极配合，各县（市、区）人民政府、高新区抓好具体落实，按照责任分工，细化工作任务清单、责任清单，明确时间表、路线图。各责任单位要于每月15日前将工作推进情况报市文化和旅游局汇总，并上报市人民政府。市政府督查室要根据工作推进情况，实时开展督查。

来源 玉溪市人民政府办公室

责编 刘榕杉

审核 华芳