楚雄州姚安县左门乡地处两州三县结合部，辖5个行政村、47个村民小组，总面积210平方公里，总人口4440人，彝族占人口总数的98.1%，山高路远、村落分散、信息闭塞，是典型的山区彝族乡。为破解农村集体“三资”管理群众参与难、日常监督难、资源盘活难、效益提升难的困境，左门乡坚持走好新时代党的群众路线，充分发挥群众主体作用，按照“四查五步”工作法，构建“三全三变”群众全流程参与“三资”监管模式，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理新局面，畅通了基层治理“最后一米”。

全链条参与监管，变“被动参与”为“主动参与”。每个村民小组召开户长会，推选由3—5名群众代表组成议事会，发动群众从清查摸底到处置执行的全流程参与监管，从“事不关己”转变为“主动监管”。一是群众当“主查人”。由议事会牵头，通过入户走访、召开户长会、微信群等，用通俗易懂、简单明了的群众语言宣讲政策，利用火塘闲聊拉家常、葫芦笙梅葛传唱、彝族左脚舞联谊等群众喜闻乐见的方式走访，发动群众参与，收集问题，累计召开小组议事会47场次，累计核验资产297项、资源73项，12份经济合同全量数字化。二是群众化身“千里眼”。组建5人核查组，按照“五查五看五必访”方式全面摸清“三资”家底，在“三资”清查关键环节，直接让群众“上手干”，依托村民议事会、村务监督委员会、小组长等村民代表，在翻阅账本、现场指认、权属确认、资产处置等关键环节，必须有村民代表同场见证，让群众放心。截至目前，全乡共清查出资产856项，资源共209项，资金68项。三是群众担任“处置人”。清查结束后，由议事会牵头梳理本小组存在的问题清单，分析研判，问题不严重的立行立改，问题复杂的专班组参与研究解决；问题整改结束后，按照“群众验收、专班组复核、公示销号”流程，让群众守好自己的集体家底。全乡共排查出问题403个，完成问题整改340个。

全过程公开晾晒，变“糊涂账”为“明白账”。通过线上线下同步公开，让群众随时能看、随时能查，群众提出疑问限时核查反馈，将“三资”管理置于阳光之下，从“怀疑被侵占”转变为“放心去监管”。一是线下公示“接地气”。通过召开村民议事会、户长会、村民代表会议，在小组村务栏、活动场所、小卖部等人流密集处张贴清查结果公示，运用大喇叭在村组循环播放公示内容，对侵占集体资产农户上黑板公示，管理成效好的在红板上予以表扬，让大家共同监督评议。二是线上公开“不打烊”。通过群众自发组建的微信群、小微权力“监督一点通”，实时更新资产变动、收益分配数据，方便外出务工群众随查随看，避免各类承包出租暗箱操作，有效杜绝了“私用侵占”现象。三是闭环管理提质效。推行“提问—核查—反馈”机制，让群众“有说处、有人管”。群众对公示内容有疑问，通过现场、入户等方式答疑，解开群众心结，确保群众诉求有人应、问题有人管、困难有人帮，累计解答群众疑问89条。

全方位议事决策，变“看客”为“主人”。通过规范议事流程，让群众在资产处置、项目建设中“说了算”，从“被动执行”转变为“主动谋划”，最终实现“决策公平、结果公正”。一是让“决策”群众议、群众定。通过规范决策程序，按照“群众提议、小组议事会商议、村‘两委’会审议、村民代表会议或村民大会决议”四步议事法，从机制上保障群众参与权，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层民主新局面，让群众真正成为集体事务的“当家人”，确保群众的事群众自己定。二是让“决策”接地气、能落地。针对山区群众集中难的问题，大家坚持“火塘会、板凳会”议事方法，把现场设在群众代表家里、大树下、活动室，用彝族方言讨论山地承包给谁、租金怎么花，外出务工村民通过打电话、村组微信群参与议事，确保小组农户参与率、知晓率达96%以上。三是让“决策”见实效、利长远。议事会对每项决议事项进行跟进，跟进执行进度、跟进实施效果、跟进群众反馈；同时建立村务监督制度，议事会每季度定期检查“三资”使用情况并向群众通报，确保群众决策既“开花”又“结果”，真正实现集体增收、群众受益。

农村集体“三资”监管的核心是要充分发挥群众主体作用，让群众“能参与、愿参与、得实惠”。只有让群众真正成为“三资”管理的主人翁，才能激发最持久的内生动力，最终实现“公平、公正、公开、透明”。姚安县左门乡通过“三全三变”群众参与机制，构建了“群众深度参与、全程有效监督、成果共建共享”的山区特色“三资”管理新格局。

文旅头条融媒体记者 陈明海

通讯员 朱云 文/图

责编 刘榕杉

校对 杨燕婷

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