金秋十月，楚雄大地发展热潮涌动。近日，楚雄州社科联、楚雄师范学院联合组织30余名社科专家走进永仁县，围绕“小县大城”建设，深入企业车间、田间地头、村组社区等50余个点位，分四组开展调研，为永仁实现“十五五”良好开局提供社科智力支持。

三天时间里，专家组采取集中调研、分组调研、集体观摩、专题研讨相结合的方式，与县直部门、乡镇、村组干部，企业负责人和群众面对面交流，全方位了解永仁县“小县大城”建设的实践探索。

直面人口之变：“小县大城”不是简单扩城

在见面会上，专家们听取永仁“小县大城”建设、农文旅产业发展、公共服务优化配置、基层治理等四方面工作情况介绍。

“永仁推进‘小县大城’，不是简单扩大县城、集中人口，而是顺应人口变化趋势，统筹产业、就业、土地、公共服务和城乡空间布局。”第一调研组表示，这是调研组的初步判断。调研中的一组数据引发专家思考：一个村常住人口5478人，比户籍人口多1424人，蓝莓、草莓等产业吸引了周边乡镇及县外劳动力；但另一个村户籍人口2594人，实际常住仅1793人，900多人在外务工。

“一边是产业带动人口流入，一边是劳动力外流、群众期盼就业回流。”第一调研组认为，这提示县城集聚与近郊就地城镇化应当相互衔接，不能用单一模式推进人口转移。

在莲池乡草莓一号生产车间，10户种植户组织起来，实行品种、技术、管护、质控、销售“五统一”；“幸福里·产业工人社区”把企业订单、劳务组织、技能培训连接起来。专家组认为，特色产业加快组织化、科技化发展，正成为就业和人口集聚的支撑。“小县大城”建设，既要增强县城承载能力，也要保持乡村产业活力和基本服务能力，在城乡协调中实现强县兴村富民。

农文旅融合：推动“过客”变“留客”

永仁光热充足、生态优美，芒果、草莓、板栗等高原特色产业基础扎实，拥有彝族赛装文化、方山历史文化等资源。第二调研组围绕农文旅融合，先后走进猛虎乡农场队、方山诸葛营村、外普拉村、彝绣产业园和菌业企业，探寻康养旅居、非遗文创开发之路。

“永仁优质水果在全国具有较好品质，却没有卖出相应价格。”第二调研组负责人指出，调研发现，农业产业链偏短，多数农产品停留在鲜果和粗加工阶段；品牌偏散，公共品牌整合能力弱；直播分佣普遍在25%至30%，冷链损耗偏高，农民和企业利润空间有限。

在康养旅居方面，专家认为成效明显，但短板同样存在。游客过夜率偏低，沉浸式、互动式体验不足，赛装彝绣、诸葛文化多以静态展示为主。要把“过路式”旅游变成“目的地式”旅游，把“流量”真正变成“留量”。

“永仁的发展，归根到底靠人。当地干部干事创业的热情十分可贵。”第二调研组认为，县委、县政府推动发展的决心令调研组深受触动。调研组将把问题找准、对策写实，力争提出务实管用的建议。

公共服务：让群众“看得见、够得着、用得好”

“小县大城”建设，公共服务是重要支撑。第三调研组先后走访中小学、幼儿园、敬老院、全民健康管理中心、“幸福里·朝阳社区”等点位，实地了解教育、医疗、养老、托育等资源配置情况。

“永仁教育正从‘保基本’向‘优布局’转变。”第三调研组指出，集团化办学推动优质教育资源向县城集聚，也保障了进城务工随迁子女就学，“过去担心‘有没有学上’，现在着力解决‘学得好不好、布局合不合理’”。在永仁一中，高考成绩提升的背后，是管理机制和师资调配的实质性调整，并非简单挂牌合作。

全民健康管理中心“1145”创新做法引发专家关注。该中心把健康管理从医疗行为延伸到预防和日常监测。“幸福里”品牌下“一老一小”服务体系、15分钟健身圈建设，也给调研组留下深刻印象。“永仁公共服务改革有思路、有做法、有品牌，走在前列。其实践可理解为一种‘服务先行’的城镇化策略。”

针对城乡资源配置不均衡、专业人才短缺等短板，第三调研组建议，建立按常住人口规模配置公共服务资源的机制，让“编制、经费、项目跟着人口走”，打通进城人口与旅居群体教育、医疗、社保等保障壁垒。

基层治理：为“流动的永仁”织密治理之网

流动人口是“小县大城”建设最鲜明的特征之一。第四调研组深入综治中心、派出所、社区，聚焦网格化治理、“三无”小区治理、旅居群体互嵌式发展开展调研。

“全县有住宅小区125个，其中‘三无’小区67个。”第四调研组指出，永仁探索议事会、流动网格员积分制，推动党群服务中心、综治中心、综合执法队“三中心”融合，网格化治理成效明显。

在方山检查站，站长李向丽介绍了有关情况，令调研组深受触动；未成年人观护基地把观护教育与用工相结合，成为全省亮点。第四调研组认为，随着务工人员分布全国各地，城乡人口双向流动带来治理对象和矛盾类型的新变化，要在加强管理的同时更加注重服务，以更大包容度让更多人愿意来永仁、留得下。

建言落地：把调研成果转化为发展实效

实地调研结束后，专家组开展互动研讨。“永仁提出的‘小县大城’，不是简单的城市扩容物理命题，而是山区小县如何推进城乡融合、实现共同富裕的时代命题。”专家们表示，永仁的最大优势在于阳光气候、生态本底和区位，最大制约在于人口总量小、财力有限、山地空间分散，最大机遇在于康养旅居。建议永仁把握“小而精、小而优、小而特、小而强”的核心定位，做强产业、做优城市、做实民生、做细治理。

据悉，此次“专家基层行”的选题和成果将纳入州级社科规划课题范围。各专家组将形成调研报告、专家咨询报告和系列综合研究报告，并于年内向永仁县委、县政府反馈，为永仁“小县大城”建设和县域高质量发展注入新动能。

“永仁探索的‘小县大城’之路，既是自身的现代化实践，也能为楚雄州乃至全省、全国人口小县城乡融合发展提供参考样本。”专家们表示，希望永仁县以此次“专家基层行”为契机，吸收专家智慧、补齐发展短板，坚定信心、实干争先，不断书写中国式现代化永仁实践的新篇章。

文旅头条融媒体记者 刘娅娟 通讯员 陈明海 陈礼平 文/图

责编 李亚

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