刮骨疗毒抓整治 破茧成蝶抓提升

——丽江旅游市场秩序整治经验在全国现场交流会上分享

近年来，丽江在整治、规范、净化旅游市场秩序过程中，坚持严查重处，一条主线抓到底；坚持制度创新，实现旅游市场常态化监管；坚持两大改革，探索集中规范管理之路。11月3日，在丽江召开的全国旅游市场整治工作现场交流会上，丽江市文化市场综合行政执法支队负责人在会上分享了“刮骨疗毒抓整治、破茧成蝶抓提质”市秩序整治经验。

据介绍，近年来，在文化和旅游部、省文化和旅游厅的精心指导和大力帮助支持下，丽江市丽刮骨疗毒抓整治，破茧成蝶抓提升，开展旅游市场秩序整治工作，打出了一系列深化旅游改革推动转型升级的组合重拳，在市场整治、品质提升、强化管理等方面取得了明显变化，机制体制创新进一步加快、旅游市场环境进一步净化、改革成效进一步彰显，丽江旅游品牌形象得到全面修复。

丽江市的主要做法和经验：一是坚持严查重处，一条主线抓到底。一方面坚决做到“五个一律”。凡是组织经营不合理低价游的旅行社，一律依法吊销经营许可证；凡是参与接待不合理低价游，强迫或变相强迫游客购物的导游人员，一律依法取消从业资格；凡是与旅行社、导游人员串通指定的商品零售店，一律依法关停；凡是触碰法律红线的旅游企业及从业人员，一律清除出旅游市场并列入黑名单；凡是管理部门失职渎职，一律依纪依法追究管理者的责任。自 2017 年以来，共受理有效旅游投诉 1625 件，行政处罚立案 839 起，吊销、注销旅行社经营许可证 43 家，吊销、注销导游证 103 人，罚款 1275 万余元，2018年、2019 年连续两年受到文化和旅游部的通报表扬。另一方面依法强力推进“诉转案”“行转刑”。对酒托、喊客拉客、强制购物、无证经营及超范围经营等行为冒头就打，决不手软。2018 年以来共查处各类违法违规案件 2624 起，处理人员 1936 人，罚款 1939 万余元，行政、刑事拘留 769人。公开审理了涉旅强迫交易案，7 名涉案人员分别判处有期徒刑 1 年 6 个月至 2 年。“诉转案”“行转刑”使旅游投诉从传统的“投诉—调解—息诉”转变为“投诉—立案—查处”，形成严打高压态势，对违法违规行为形成有力震慑。通过以案释规、以案说法，营造“不敢违、不能违、不愿违”的良好氛围。

二是坚持制度创新，实现旅游市场常态化监管。治标与治本相结合，建立完善 “1+5+N+1”旅游市场综合监管机制、 “1+5+14+X”旅游投诉快速处置工作机制、旅游诚信体系评价机制、旅游购物退换货机制、旅游“红黑榜”机制、旅游市场多渠道“体检式”暗访机制、旅游行业自律机制、旅游监督和志愿服务常态化机制、涉旅舆情处置机制、旅游综合监管考核机制10大旅游市场监管机制。三是坚持两大改革，探索集中规范管理之路。实施旅行社集团化改革，有机整合旅游资源。深化旅行社行业的整合改革，积极推行旅行社集团化运作，走集团化、规范化、产业化经营模式，着力解决旅行社“散、小、弱”的问题，初步实现旅游资源有机整合、旅游产业融合发展、旅游监管政企共治。发展“大一卡通”旅游模式，实现线上线下优势互补。逐步将全市的旅游景区、星级酒店、民居客栈、精品演艺等纳入“大一卡通”平台管理，统一诚信评价、统一市场询价、统一打包销售，为游客提供质量可靠的丽江旅游产品。借助“一部手机游云南”的线上优势，开展打折上线销售，最大限度让利于游客，从根本上消除低价团、团散价格倒挂等问题，实现线上线下优势互补、资源共享、融合发展。

来源：丽江日报

责编 陶优

审核 马永虎