习近平总书记2015年1月19日至21日在云南考察时指出：希望云南努力成为面向南亚东南亚辐射中心；习近平总书记2020年1月19日至21日在云南考察时再次指出：要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐。要加强同周边国家文化交流工作，促进民心相通。旅游作为国家文化交流工作的“先行者”“外交官”，随着同周边国家互联互通国际大通道建设步伐加快，云南正从边缘地区和末梢变为开放前沿和辐射中心，成为多个国家战略实施的连接交汇战略支点。旅游业具有外向需求大、开放程度高、贸易壁垒少的典型特征，对进一步提升云南在国家发展战略和对外开放大局中的地位和作用具有重要的辐射动能意义。
旅游辐射动能是指旅游发展水平较高的城市和地区的技术、资金、人才、制度、资源、信息、产品和思想观念等通过一定媒介向旅游发展水平较低的城市和地区扩散。目前云南产业发展质量、水平急待提升以带动区域产业发展，应发挥旅游业民间外交和对外开放排头兵、推进器和先导产业作用，促进与周边国家和地区的合作交流深度、区域生产要素形成规模化自由流动。
国务院颁布的《“十四五”旅游业发展规划》明确：深化旅游国际合作。积极服务和对接高质量共建“一带一路”，扩大与共建国家交流合作，打造跨国跨境旅游带；分步有序促进入境旅游，将旅游形象纳入国家对外宣传，建立健全国家旅游对外推广体系，形成“中央—省（自治区、直辖市）—重点旅游城市”三级推广的格局，设计推出更多国际化程度高、中国特色明显、适合境外主流市场的优质旅游产品，不断增强中国旅游品牌吸引力、影响力；稳步发展出境旅游。完善出境游目的地管理机制，适应出境旅游散客化需要，实施旅游目的地国家计划升级行动，完善出境旅游服务保障体系。
云南省2022年人大会议政府工作报告指出：跨境产能合作、跨境园区建设、跨境贸易、跨境物流、跨境电商、跨境旅游、跨境金融、跨境人力资源合作等“八个跨境”，以更好利用国内国际两个市场两种资源，实现经济循环流转和产业关联畅通，把云南建设成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带，“大循环、双循环”的重要支撑，打造面向南亚东南亚的辐射高地。因此：
一是发展边跨境旅游促进云南沿边与周边地区协同开放发展提供路径。云南有4060公里边境线有全省16个州（市）中的8个边境州市、25个边境县（市）。各边境县（市）经济发展情况不一，既有国家开发开放试验区、国家级口岸，也有省级口岸、出境公路、边贸通道等。同时邻国政治局势与友好关系不一，沿边地区的协同发展、开发开放、兴边富民任重道远。边跨境旅游是云南沿边地区重要的内生型发展路径，有助打通跨境产业、跨境贸易等堵点，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素集聚和协同联动能力，促进与南亚东南亚国家产业链、供应链、价值链深度融合。基于开发开放的边跨境旅游发展可为沿边地区的协同发展提供更好的路径支持。
二是发展边跨境旅游为云南更好地融入“一带一路”提供动能力。云南处于古代南方丝绸之路要道，北上连接丝绸之路经济带，南下连接海上丝绸之路。同时拥有面向“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势，是“一带一路”建设中的重要省份，是中国唯一可以同时从陆上沟通东南亚、南亚的省份，并通过中东连接欧洲、非洲。云南对外开发开放与云南边跨境旅游高地建设，会起到继续坚持内外统筹、双向开放以更好地融入国际新发展格局及“一带一路”建设等国家重大发展战略，实现更高、更深层次的对内连通、对外开放功能，巩固云南西南边疆对外开放新高地的地位。
三是发展边跨境旅游为云南建设面向南亚东南亚辐射中心的合作机制奠定基础。面向南亚东南亚辐射中心是党中央着眼于新的时代背景和全国战略布局，为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。持续加强与南亚东南亚国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”，是辐射中心建设的重要内容。同时，中国（云南）自由贸易试验区、国家重点开发开放试验区和国家级经济开发区、边（跨）境经济合作区、境外经济贸易合作区、综合保税区、跨境电商综合试验区等提供了重要的开放平台。旅游作为先行者会促进新合作机制的构建。
四是发展边跨境旅游助力云南现代旅游文化产业高质量发展。我国西南边疆的“陆海通道”优势明显。广西已借力海洋优势推动了旅游的高质量发展，云南也要紧抓陆疆边境优势，打造边境跨境旅游高地。2020年5月，中共中央、国务院印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确指出，要“支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势，深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平。依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业”，为我国边境跨境旅游的高质量发展指明了发展方向，云南利用云南和南亚东南亚地区旅游产业互补性强优势，在“一带一路”游客引进、输送的双向、多向流动中，云南起到了枢纽与支点的重要作用，发挥好面向西南开放重要门户、沿边开放高地和先行先试作用，开拓新的战略通道和市场空间，主动地面向南亚东南亚地区，面向印度洋周边经济圈，巩固东南亚市场，加快开发南亚市场，吸引赴南亚东南亚地区的第三国市场。优化市场结构，扩大国际旅游规模，建设边跨境旅游高地，成为我国边跨境旅游高地和重要示范区。
五是疫情后的边跨境旅游提振与边跨境旅游高地建设是云南旅游重启的重点任务之一。边跨境旅游是云南这一西南边疆省份重要且特殊的旅游形态。因与南亚国家老挝、缅甸、越南等紧密相连，又可从陆路快速通达泰国、新加坡、柬埔寨、马来西亚等东南亚国家，跨境自驾游、陆路出入境旅游一直是云南特殊的旅游形态。当下虽因新冠疫情导致边跨境旅游停摆，但在现代旅游产业体系构建的进程中，旅游的关联整合带动功能会进一步释放，云南作为中国西南边疆的重要省份，探索基于开放创新的边跨境旅游发展路径是其必由之路。
发展边跨境旅游主动参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊，中缅、中越、中老经济走廊建设等，做大国内国际市场规模，实现内外市场互通、客源共享、国际交流，全方位融入“国内大循环、国际双循环”格局，构筑面向南亚东南亚的开发开放高地。
云南财经大学首席教授、云南财经大学旅游文化产业研究院院长、旅游规划中心主任 明庆忠 文责编 杨奥审核 华芳