国家管网集团云南公司纪委（以下简称“云南公司纪委”）成立一年多来，扎实推进基层监督体系建设、探索运用清单式监督管理，在基层“一把手”监督、“五小”业务监督上深耕细作，推动监督力量下沉落地，以强有力的监督为企业改革发展护航。
以深化机构改革为核心，适配新的监督管理模式。
国家管网云南公司于2024年3月正式运营，分步骤推进完成“地区公司-输油气分公司-基层作业区”三级管理模式向“省公司-基层作业区”两级管理模式的优化整合。2024年8月，成立10个基层作业区，输油气分公司这一层级被撤销，基层作业区职责权限和工作任务变大，带来较为突出的合规与廉洁风险。依据国家管网有关指导意见，聚焦“改革后纪检力量只能加强不能削弱”工作目标，建立健全“公司纪委+纪委办公室+作业区纪律监督组+党支部纪检委员+纪检专员”组织架构，上下贯通、执行有力。
以厘清监督职责为导向，建立健全基层监督体系。
一是探索新管理模式下纪检干部履职新路径。明确作业区党支部纪检委员由专职党支部副书记兼任，分管纪检业务。作业区纪律监督组负责整合作业区监督资源和监督力量，由党支部纪检委员任组长，成员由党建管理岗、综合管理岗、纪检专员等岗位人员组成，主要针对作业区招标选商、物资采购、费用审批、项目实施、选人用人、权力决策等方面加强监督。作业区纪检专员作为专职纪检干部，紧盯群众身边不正之风和腐败问题，主要承担日常监督检查、廉洁教育方面11项职责。二是探索实施双重管理模式。作业区纪检委员、纪检专员同时接受公司纪委和作业区党支部的管理与领导，纪委在基层纪检干部“选育管用”全链条管理上充分发挥主导权，增强基层纪检干部监督履职独立性、权威性。三是探索完善基层监督体系。公司党委建立《基层作业区重要事项决策权责清单》，明确基层行权主体在贯彻落实上级决策部署、加强党的建设、选人用人、党风廉政建设、重要生产经营任务、大额资金使用等方面具体审定事项。细化落实公司部门基层监管责任，着力构建以“业务监督”为主体、“职能监督”为支撑、“专责监督”为保障的三线监督架构，制定年度三线监督工作计划，针对基层落实55方面220项监督检查事项。纪检部门靠前指导，围绕安全生产、“冬夏一体化”保供、防汛抗洪、招标选商、物资采购、食堂、车辆、作风建设八个方面重点任务，建立基层监督流程指引、纪检专员工作指引，让基层监督更具体更精准更有效。
以实现基层监督全覆盖为目标，建立运行清单式监督管理模式。
一是做到风险业务、业务流程、行为主体全覆盖。全面系统分析，明确需要监督的重点业务领域、业务流程、关键部门、重要岗位。聚焦风险业务全覆盖，梳理明确生产运维、管道保护、安全环保、工程建设、市场开拓、招标选商、物资采购、“三商”管理、选人用人、财务核销、车辆后勤、“四风八规”、作业区“五小”13个合规、廉洁风险较高领域。聚焦业务流程全链条，跟踪监督业务从启动到结束整个闭环流程。聚焦行为主体全覆盖，跟踪监督各业务涉及所有管理、决策、实施的行为主体。二是做到重点监督内容、控制措施全落实。依据重点事项监督范围和风险点，制定重点事项监督清单，涵盖生产运维、管道保护、安全环保等20个方面业务、109个合规及廉洁风险点，对应明确109项监督重点内容及风险管控措施。三是做到反复审核评估、监督清单准确适用。采取“五看”方式，即看是否聚焦主营业务、是否符合合规管理要求、是否聚焦腐败问题产生土壤条件、是否关注“四风”隐性变异问题、是否突出“以案三促”，对清单数次审核和修改，确保监督清单符合业务所需、岗位所盼、监督所求。
以解决“一把手”监督难题为突破，推动基层履职尽责。
一是构建多元监督体系。制定《基层作业区“一把手”风险点分析与监督路径》，围绕履责风险、重要事项决策风险、选人用人风险，识别28个风险点，逐一对照明确28项监督重点内容及监督方式。纪委专责监督，定期对“一把手”开展任前谈话、年度主责约谈、节假日廉洁提醒等廉政谈话，及时纠正苗头性、倾向性问题。内部审计，针对项目决策科学性、资金使用合规性、工程质量达标性等，定期审计“一把手”决策项目、资金使用情况。二是提升监督精准性与时效性。搭建“一把手”监督信息平台，将“一把手”决策过程、资金审批、项目进展等数据实时录入平台，实时监测、动态分析权力运行轨迹。制定作业区公开事项清单，将基层“一把手”职责范围内重要事项纳入其中，接受群众监督。三是强化问责与正向激励。失职追责常态化，对“一把手”履责不力、违反制度等行为，综合运用谈话提醒、通报批评、党纪政务处分等方式严肃问责，形成“问责一个、震慑一片”效应。综合考量安全生产、工程建设、经营业绩、党风廉政建设等方面履职情况，制定详细且可量化考核指标，监督基层“一把手”履职有章可循、有据可依。
以加强“五小”业务监督为切入口，提升基层监督质效。
一是加强审批管控。建章立制，制定管理程序、管理办法，明确各业务各审批环节职责、权限、流程及标准，涵盖审批条件、审批时限等方面要求。优化审批流程，提高流程审批简洁性和高效性。加强审批环节日常监督，定期开展制程遵从度评估和内控遵从性测试，重点关注审批制度执行、审批行为合规合法，及时纠正问题。二是运用负面清单。制定《作业区“五小”业务监督负面清单》，依据清单开展专项监督检查和不定期抽查。搭建“五小”业务监督管理平台，实现“五小”业务申请、审批、执行全业务全过程监督。三是构建长效机制。建立“五小”业务“一案双查”机制，发现违规违纪问题，既追究直接责任人责任，又追究领导干部管理责任，形成层层负责、层层监督良好工作格局。定期调研评估“五小”业务监督工作成效，及时整改完善制度、流程等方面问题，提高监督工作针对性、有效性。坚持每半月进行典型案例分享，推进每季度纪委廉洁教育进支部、到岗位，提高基层廉洁从业水平。
文旅头条通讯员 王颖 文
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