为有效预防“不合理低价游”产品，在疫情防控常态化背景下，进一步规范云南旅游市场秩序，提升旅行社旅游服务质量，提高旅游团队（≧16人）游客体验满意度，守护好云南旅游“金字招牌”。7月1日，云南省旅游业协会、云南省旅行社协会共同发布“2021年旅行社云南旅游产品参考成本（销售价格的最低界限）消费提示”（以下简称“消费提示”）。

“消费提示”的发布对“不合理低价游”的治理、旅游消费者权益的保护、行业的规范提质有哪些作用？文旅头条记者采访了云南省旅游业协会、云南省旅行社协会负责人及专家，一起来看看他们的观点及建议。

业内：为游客理性消费提供参考   助旅游市场规范提质

“不合理低价游”是指背离价值规律，低于经营成本，以不实价格招揽游客，以不实宣传诱导消费，以不正当竞争扰乱市场的违法违规行为，是旅游业高质量发展的重要制约因素之一，也是我国旅游业发展的顽疾。由协会联手出台“消费提示”，将对云南旅游市场发展带来哪些影响，我们来听听业内人士怎么说。

（云南省旅游业协会会长袁兵）

云南省旅游业协会会长袁兵告诉记者，此举是云南省旅行社协会为了提高云南旅游品质、净化旅游市场环境所做的一项主要工作，主要内涵是提供给游客理性消费参数，防止出游陷阱，共同为规范云南旅游市场而努力。

（云南省旅行社协会会长赵家骍）

“《2021年旅行社云南旅游产品参考成本消费提示》是一个指引参考，不是标准，也不是规定。”云南省旅行社协会会长赵家骍表示，对于旅游消费者来说，在购买旅游产品时，可以参考“消费提示”对将购买的旅游产品进行判断，有助于理性消费。

（云南省导游协会会长杨洁卿）

云南省导游协会会长杨洁卿表示，云南旅游资源天赋异禀，大有可观。但是这样丰富的资源不是廉价品、不是牺牲品，需要旅游从业者共同呵护擦亮这块“金字招牌”。欢迎广大游客在选择云南旅游的时候，擦亮眼睛，树立起“价格决定服务”的意识，眼睛不能只盯在“低价”上；在旅游时选择正规旅行社，就是选择放心。

（云南就爱去旅游文化传媒有限公司“不合理低价游曝光台”截图）

云南就爱去旅游文化传媒有限公司相关负责人告诉记者，为助力进一步整顿和规范旅游市场秩序，深入整治旅游市场“不合理低价游”等突出问题，积极营造公平竞争营商环境；文旅头条新闻网自2018年4月份起就一直坚持发挥舆论监督的作用，以行业协会发布的最新的《旅行社云南旅游产品参考成本消费提示》为参考计算依据，在全媒体平台开设“不合理低价游曝光台”，持续曝光《中华人民共和国旅游法》明令禁止的不合理低价游，并通过新闻调查与行业解读，引导游客理性消费与维权，维护各方利益及旅游目的地形象，至今已累计曝光657期。“欢迎广大游客和旅游同业通过下载文旅头条新闻客户端、关注文旅头条官方微信公众号及新浪微博“文旅新闻”关注“不合理低价游曝光台”，或向我们提供不合理低价游产品线索。”这位负责人呼吁。

专家：对消费者、行业、OTA都有借鉴意义

2021年4月及6月，文化和旅游部质量监督管理所分别发布第一批、第二批“不合理低价游”十大投诉典型案例。这些案例从各地旅游投诉处理机构近几年投诉案例中挑选梳理，普遍具有“特别超值”特点，具有一定的典型性。

（旅游业界资深专家、中国旅游报社前社长/总编辑 高舜礼）

旅游业界资深专家、中国旅游报社前社长/总编辑高舜礼认为，云南省旅游业协会、云南省行社协会共同发布“消费提示”，让到前往云南的旅游者、组团社，对云南游的大致成本一目了然，这种积极作为是值得肯定的。此外，这个”消费提示“还起到了划清低价团和非低价团的作用，成为投诉查处“低价游”的参考依据。

随着人们生活水平的提高，外出旅游的人越来越多，但因收入水平有差距，确实有一部分人是哪里便宜去哪里，存在明显贪便宜的心态，北京这样经济和社会发展水平较高的城市就仍有不少这样的人，这也是“低价游”酿成顽疾的原因之一。

“我认为治理低价游是一场持久战，要打击查处与舆论宣传并重。”高舜礼认为，打击查处应该让“低价游”经营者感觉到疼，感觉到得不偿失，云南前一段重拳打击的做法、尤其是告上法庭的做法就很可取。舆论宣传方面，打击“低价游”的宣传渠道应该更广些，除网络媒体外，卫视等平台也应该加大宣传力度，让这些消息传达得广泛深入；还可以每月发布一次榜单，是哪些地方组“低价团”到云南的多，让消费者和业内知道导致“低价游”的软肋到底在哪些地方；对于贪便宜多次主动参加“低价游”的旅游者，应该建立一个内部“灰名单”，让其不再肆无忌惮地贪便宜。打击“低价游”还应该创新方式，可考虑创建一个“首善旅游区”，其称谓可以再作推敲和考究，这样的区域就是消灭“低价游”或打击“低价游”力度很大的，形成首批的示范区，之后不断扩大其覆盖面，让“低价游”肆行的土壤越来越萎缩。

“云南旅游在黄金发展时期确实是全国一块响当当的金字招牌，但近些年来，因旅游市场发展速度、旅游产品创新等被周边赶超，这块金字招牌已经蒙尘。云南省也提出擦亮金字招牌，这是一个具有长远性的现在进行时。”高舜礼认为，“低价游”治理是一场考验耐力的持久战，对云南旅游提质增效有着重要的作用。云南旅游资源从各个方面来讲，是全国最好的、而不是之一，擦亮金字招牌应该有耐心、有信心、有恒心，但决不能讳疾忌医，也不能一蹴而就，只有打一场脚踏实地的持久战，才能取得可持续的良好成效。

杨彦锋

（北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋）

北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋告诉记者，为进一步加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者合法权益，加强旅游企业诚信经营，文化旅游部目前也在加大不合理低价游整治力度，如何确定什么样的价格是合理的，是一个非常重要的指导基准。行业协会是连接消费者、政府及企业，有一定触达便利度的平台，而且有一定的公信力。因此，由平台来确定大型目的地或者消费者量比较大的旅行线路的公允成本，是各地经常在做的一个通常的做法。例如，2015年， 中国旅行社协会搭建平台，组织专家分析、预测参考价格，并向全社会公布“全国重点城市热点旅游线路预测参考价格”；2017年，新疆维吾尔自治区旅游局联合新疆生产建设兵团旅游局、乌鲁木齐市旅游局召集所属45家出境社、100家国内社共同制定诚信参考指导价；2017年，广西桂林旅行社协会制定的“诚信指导价”涉及 16 个桂林重点旅游线路产品；2020年，云南省旅游业协会、云南省旅行社协会共同发布“2020 年云南主要旅游线路和旅游产品参考成本（销售价格的最低界限）及构成消费提示，黑龙江省推出 “哈亚雪” （哈尔滨、亚布力、雪乡）旅游线路的诚信指导价格，同年，贵阳市旅游行业协会制定旅游线路指导价；2021年，四川省旅行社协会与成都旅行社协会共同制定了旅游线路指导价。

7月1日，云南省旅游业协会、云南省旅行社协会共同发布“2021年旅行社云南旅游产品参考成本（销售价格的最低界限）消费提示”，在整治不合理低价游的背景下，这个“消费提示”对消费者和行业，包括OTA，都有很强的借鉴意义；还有助于有效地净化市场，为消费者在购买旅游产品时提供一个合理的参考范围，避免消费者盲目上当，也有非常好的作用。

文旅头条融媒体记者   张敏  李文女 文

图 受访者提供

见习编辑 杨奥

审核 李元