近日，中共玉溪市委、玉溪市人民政府出台了关于印发《加快推动文旅产业提质增效实施方案（2023—2025年）》的通知，现将有关政策解读如下。
一、《加快推动文旅产业提质增效实施方案（2023—2025年）》的制定依据及背景？
一是2023年初，新型冠状病毒疫情结束，全国旅游业全面重启，文旅产业开始恢复性发展，各地纷纷出台政策助企纾困、提振市场信心，促进文化旅游业快速恢复发展。
二是全省旅游高质量发展大会召开，集体学习习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，充分肯定云南省旅游发展成效，深入分析存在的短板不足，要求各地统筹处理好“六个关系”，围绕“业态要新、品质要高、活力要足、服务要优、形象要好、底线要牢”的要求，实施促进旅游供给提质升级行动、推进文旅深度融合发展行动、加快培育壮大经营主体行动、旅游服务创优提质行动、构建旅游发展良好生态行动、推动旅游发展行稳致远行动等“六项行动”，叫响做实“有一种叫云南的生活”，持续守护好云南旅游金字招牌。
三是《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》（云政发〔2023〕21号）和《云南文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）》（云办发〔2023〕12号）相继印发，为促进全省文旅产业发展进一步夯实政策保障之基。
四是市委、市政府对文旅产业发展提出新的要求，并将文旅产业作为2023年全市“四个重点突破”工作之一，全面推进文旅产业发展。
按照国家、省、市的有关安排，为全面加快推动玉溪文旅产业提质增效，实现高质量发展，研究起草《关于加快推动文旅产业发展提质增效的实施方案》。
二、《加快推动文旅产业提质增效实施方案（2023—2025年）》如何与上级文件紧密接轨？
《加快推动文旅产业提质增效实施方案（2023—2025年）》充分吸收融入国家、省、市的有关要求和部署，紧扣《云南文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）》（云办发〔2023〕12号）的有关要求，明确发展总体思路和2025年要实现的目标；立足全市“一核两翼”旅游发展布局，指导性提出各县（市、区）的布局重点；围绕全省三年行动6大行动32条重点任务，对应配套玉溪市6大行动29条重点任务，其中，以“实施文旅深度融合行动”对应落实全省“文化润滇”行动；以“实施重大文旅项目行动”贯彻落实好省级三年行动中提出的“实施文旅项目高质量建设行动”；以“实施旅游业态丰富行动”积极践行省级三年行动中提出的“全力实施旅游兴滇行动”；以“实施品牌宣传推广行动”践行省级三年行动中提出的“塑造推介形象品牌行动”；以“实施经济主体壮大行动”落实省级三年行动中的“培育壮大经营主体行动”；以“实施服务质量创优行动”贯彻落实好省级三年行动“开展旅游服务创优提质专项行动”。对文旅人才队伍发展较弱的现状，在“实施经济主体壮大行动”中提出“加快文旅人才队伍建设”，围绕全市文旅人才队伍建设提出具体措施和目标。
三、《加快推动文旅产业提质增效实施方案（2023—2025年）》的总体思路是什么？
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大精神，围绕省委“3815”战略发展目标，顺应文化和旅游市场规律和消费转型升级新趋势，依托资源优势，坚持以文塑旅、以旅彰文，以文旅深度融合为主线，紧紧围绕“亲水之旅、研学之旅、红色之旅、乡愁之旅、美食之旅”5条精品路线，抓重点项目建设、抓旅游业态丰富、抓宣传营销引流、抓市场主体培育、抓服务质量创优，推动文旅产业提质增效，努力将玉溪建设成为国内知名的休闲度假旅游目的地。力争到2025年，全市接待游客年均增长20%以上；实现旅游总收入年均增长25%以上；人均旅游消费水平达到1200元以上，推动文化和旅游强市建设取得实质性进展。
四、《加快推动文旅产业提质增效实施方案（2023—2025年）》是如何科学统筹，对全市文旅产业提质增效进行全盘布局的？
优化“一核两翼”发展布局，以澄江市为龙头和门户，以新平县、元江县为重要支撑，串点成线、以线促面，构建全域旅游发展新格局。红塔区以讲好“聂耳和国歌”故事为核心，推进城市休闲旅游。澄江市重点抓好寒武纪5A级景区、抚仙湖—星云湖世界级旅游度假区创建，打造国际知名休闲度假旅游目的地。江川区重点抓好李家山国家考古遗址公园建设和抚仙湖—星云湖世界级旅游度假区创建。通海县重点抓好国家历史文化名城沉浸式旅游示范区建设。华宁县重点抓好盘溪“五个百年”旅游综合体建设，推进省级温泉旅游度假区创建。易门县重点抓好绿汁国家工业遗产保护活化利用项目。峨山县重点抓好嶍峨古镇非遗展示和小街温泉旅游开发。新平县以戛洒、哀牢山为主，重点抓好省级旅游度假区创建。元江县加快推进蝴蝶谷、萨王纳和国际文旅康养示范区等项目，打造避寒康养旅居目的地。
五、《加快推动文旅产业提质增效实施方案（2023—2025年）》提出的重点任务有哪些？
《加快推动文旅产业提质增效实施方案（2023—2025年）》结合玉溪实际，明确提出6大行动、29条具体贯彻落实措施。
一是实施文旅深度融合行动。以实施“文化润景”行动、讲好“聂耳和国歌的故事”、做好历史文化遗迹活化利用、加快演艺旅游发展、加快非遗旅游发展、加快文创产业发展6个方面工作为重点，贯彻落实《三年行动》中“文化润滇”行动。
二是实施重大文旅项目行动。把项目建设作为文旅发展的重要载体、重要动力和推动工作落实的有效方法，围绕加强重点项目建设、加强文旅项目运营管理、加强文旅项目精准招商、加强文旅项目要素保障4个方面提出具体工作措施。贯彻落实《三年行动》中“实施文旅项目高质量建设行动”要求。
三是实施旅游业态丰富行动。主要从加快研学旅游发展、加快体育旅游发展、加快工业旅游发展、加快康养旅游发展、促进城市休闲消费、加快乡村旅游发展6个方面发力，进一步贯彻落实《三年行动》中“旅游兴滇”行动。
四是实施品牌宣传推广行动。主要从加快文旅品牌打造、加强文旅宣传推广、加大节庆造势引流3个方面发力，贯彻落实《三年行动》中“塑造推介形象品牌行动”要求。
五是实施经营主体壮大行动。主要从加快培优扶强、加快助小育特、支持旅行社发展、支持行业协会发展、加快文旅人才队伍建设5个方面发力，贯彻落实《三年行动》中“培育壮大经营主体行动”要求。
六是实施服务质量创优行动。主要从加强服务质量提升、加强诚信体系建设、完善旅游服务配套、加强监督执法、加强舆论引导和舆情处置5个方面发力，贯彻落实《三年行动》中“开展旅游服务创优提质专项行动”要求。
六、如何保障《加快推动文旅产业提质增效实施方案（2023—2025年）》推进落实？
明确从加强组织领导、建立激励机制、强化督促指导3个方面加强保障。
在体制机制上，建立高质量发展工作专班，形成各司其职、各负其责、上下联动、左右协同、共同发力的工作格局。
在奖励激励上，建议视财力情况对相关业态和旅行社引客入玉进行奖补。
文旅头条通讯员 张昕萍 整理
来源 玉溪市文化和旅游局
责编 马寅瑞
审核 龚怡丹