2026年3月1日起，《普洱市茶马古道文化遗产保护条例》（以下简称《条例》）正式施行。这部地方性法规的出台，标志着普洱茶马古道文化遗产保护迈入法治化、规范化新阶段，为千年茶马古道文化遗产的守护、传承与利用提供了坚实的法治保障。为更好地理解和落实《条例》内容，现就其立法背景、核心内容及实施要求等解读如下：

立法背景

破解保护困境，守护千年文脉

茶马古道被誉为“南方丝绸之路”，是历史上以茶马贸易为主的商贸通道，也是多民族交往交流交融的历史见证。普洱作为茶马古道的核心起源地，境内拥有丰富的物质和非物质文化遗产：既有5条主道及若干支线串联的140余段（处）完整路段（总长逾177千米，包含24处文物保护单位）；也有传统制茶技艺、马帮民俗文化等非物质文化遗产。

随着城镇化发展和现代交通网络延伸，茶马古道保护面临严峻挑战：部分路段因自然侵蚀和人为活动损毁，非物质文化遗产传承后继乏人，保护管理主体职责不清、遗产资源底数不明，法治化系统性保护机制尚未健全，活化利用动力不足。为破解这些难题，以法治手段守护这份珍贵遗产，同时为普洱建设宜居宜业宜游康养旅游城市注入文化动能，制定专门条例成为必然选择。

立法过程

坚持科学民主依法，凝聚多方共识

《条例》是普洱市人大常委会2025年立法计划审议项目，立法过程始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，将坚持党的领导与践行全过程人民民主贯穿《条例》制定的全过程、各方面：

起草论证：2023年底，普洱市文化和旅游局启动起草工作，普洱市司法局组织论证修改。

政府审议：2025年4月，普洱市五届人民政府第98次常务会议讨论通过条例草案。

人大一审：2025年6月，普洱市五届人大常委会第二十四次会议进行第一次审议。

调研修改：会后广泛征求意见，深入县（区）调研，召开专家论证会，云南省人大常委会法工委现场调研、指导。

统一审议：2025年9月，普洱市人大法制委员会完成统一审议。

市委汇报：2025年10月，普洱市委常委会专题听取审议修改情况。

表决批准：2025年10月30日，普洱市五届人大常委会第二十六次会议表决通过；11月26日，云南省十四届人大常委会第二十次会议批准。

整个立法过程充分吸纳了社会各界智慧，确保法规符合实际、管用有效。

核心内容

聚焦保护利用，构建完善制度体系

《条例》共19条，不设章节，聚焦突出问题，以“小快灵”形式构建起务实管用的制度体系，呈现四大显著特色：

一、“小快灵”立法，精准破解保护难题

《条例》摒弃“大块头”“大而全”的传统立法模式，聚焦普洱茶马古道文化遗产保护工作中存在的实际困难和问题，以“小缺口”切入，在充分调研论证和反复修改完善的基础上，科学合理设定主要条款和内容，用19条精炼简约的条文构建起科学有效、务实管用的制度机制。

二、多元共治，构建全社会参与保护格局

政府主导：市、县（区）人民政府负责建立统筹协调机制，将茶马古道文化遗产保护利用纳入相关规划，经费列入财政预算。

部门协同：文化和旅游行政部门履行法定职责，乡（镇）人民政府、街道办事处承担具体工作。

基层参与：鼓励村（居）民委员会在村规民约、居民公约中纳入茶马古道文化遗产保护利用内容。

社会力量：倡导志愿服务，支持社会力量参与保护工作，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的共治合力。

三、保护与利用统筹，让古道“活起来”

在严格保护方面，创设四项制度：

1.资源调查与名录保护（第七条、第八条）：市、县（区）政府及其文化和旅游行政部门组织开展资源调查，建立档案和数据库，编制并向社会公布保护名录，做到家底清晰、保护有据。

2.保护范围划定与标志设立（第九条）：依法划定保护范围，设立保护标志，对保护范围内的禁止性行为和建设项目避让作出刚性规定。

3.日常管护责任制（第十条）：明确物质文化遗产的所有人、使用人或专门管理机构为茶马古道物质文化遗产日常管护主体，规定其具体职责，并要求职能部门加强指导督促。

4.监测与抢救修缮（第十一条）：建立监测机制，修缮遵循不改变原状和最小干预原则，确保遗产的真实性和完整性。

在活化利用方面，创设三项制度：

1.基础设施与服务保障（第十三条）：加强古道沿线交通、公共服务、文化体育等设施建设，融入城镇和美丽乡村规划，建设数字化信息平台。

2.多元业态培育（第十四条）：在确保安全前提下，支持开展宣传展示、旅游推介，鼓励市场主体开发精品线路，培育文创、康养、体育等新业态。

3.学术研究与人才培养（第十五条）：推动校地合作、区域合作，培养专业人才，支持学术交流，深入挖掘古道文化内涵。

四、物质与非物质文化遗产一体保护

《条例》将茶马古道物质和非物质文化两类遗产尽数纳入保护体系。

一方面，资源调查和名录保护制度涵盖物质与非物质文化遗产，确保全覆盖、无遗漏。

另一方面，针对非物质文化遗产的独特性和保护需要，条例第十二条对有关部门收集、整理、记录、保存非物质文化遗产代表性实物及其相关资料的义务进行了明确，通过专项规定强化保护力度。

实施要求

强化落地执行，做好“后半篇文章”

徒法不足以自行，法规的生命力在于实施，法规的权威也在于实施。《条例》的出台解决了茶马古道文化遗产保护“有法可依”的问题，下一步的重点是做好法规实施“后半篇文章”。

一是加强宣传普及。市、县（区）人民政府及相关部门和单位要将学习、宣传《条例》作为当前普法教育的重要内容，纳入“九五”普法规划，充分利用各种载体，采取多种形式广泛深入宣传，让《条例》精神深入人心，为条例实施营造良好的社会氛围。

二是强化履职尽责。市文化和旅游局等有关部门要认真履行工作职责，分批编制、公布、动态调整茶马古道文化遗产保护名录，严格日常监管执法，真正把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。

三是加强监督保障。市人大常委会将结合《条例》实施情况，适时组织开展执法检查、立法后评估等工作，督促各级主体认真履行职责，保障《条例》全面贯彻落实。

来源“普洱市文化和旅游局”

责编 李文明

校对 童文文

审核 李文女